議事日程　第４号
平成１６年９月１４日（火曜日）午前１０時開議
第　１　議案第６２号　平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第４号）
第　２　議案第６３号　平成１６年度沼田市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第　３　議案第６４号　平成１６年度沼田市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第　４　議案第６５号　平成１６年度沼田市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
第　５　議案第６６号　平成１６年度沼田市下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第　６　議案第６７号　平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第２号）
─────────────────────────────
本日の会議に付した事件
第　１　議案第６２号　平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第４号）
　　　　議案第６３号　平成１６年度沼田市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
　　　　議案第６４号　平成１６年度沼田市介護保険特別会計補正予算（第１号）
　　　　議案第６５号　平成１６年度沼田市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
　　　　議案第６６号　平成１６年度沼田市下水道事業特別会計補正予算（第１号）
　　　　議案第６７号　平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第２号）
                          以上６件一括上程
第　２　散　　会
─────────────────────────────
出席議員（２２人）
　　　　　　１番　　　大島　崇行君　　　　　　　　　　２番　　　大竹　政雄君
　　　　　　３番　　　山崎　義朗君　　　　　　　　　　４番　　　真下　恭嗣君
　　　　　　５番　　　布施辰二郎君　　　　　　　　　　６番　　　角田　泰夫君　　　
　　　　　　７番　　　久保　健二君　　　　　　　　　　８番　　　星野　　稔君　　　
　　　　　　９番　　　井之川博幸君　　　　　　　　　１０番　　　大東　宣之君　　　
　　　　　１１番　　　高柳　勝巳君　　　　　　　　　１２番　　　石田　宇平君　　　
　　　　　１３番　　　片野　彦一君　　　　　　　　　１４番　　　星川嘉一郎君　　　
　　　　　１５番　　　田村　博美君　　　　　　　　　１６番　　　金井　康夫君　　　
　　　　　１７番　　　牧野　保好君　　　　　　　　　１８番　　　松井　敏員君　　　
　　　　　１９番　　　高橋　襄典君　　　　　　　　　２０番　　　井田　孝一君
　　　　　２１番　　　小林　照夫君　　　　　　　　　２２番　　　星野佐善太君
欠席議員（なし）
─────────────────────────────
説明のため出席した者
　　市　　長　　　　　星野已喜雄君　　　　　　助　　役　　　　　金井可佐夫君
　　収 入 役　　　　　武井　　博君　　　　　　総務部長　　　　　村山　博明君
　　民生部長　　　　　斎藤　一章君　　　　　　経済部長　　　　　武井善太郎君
　　建設部長　　　　　野田　敏夫君　　　　　　街なか対策部長　　兼弘　武久君
　　総務課長　　　　　村沢　博行君　　　　　　教 育 長　　　　　角田利喜雄君
　　教育部長　　　　　増田　幸男君　　　　　　監査委員事務局長　茂木　　愛君
─────────────────────────────
議会事務局出席者
　　事務局長　　　　　林　　義夫　　　　　　　次長兼庶務係長　　下　　宏一
　　議事係長　　　　　茂木　敏昭　　　　　　　主　　任　　　　　地野　裕一
──────────────◇──────────────
　　　　午前１０時開会
◇議長（星野佐善太君）　これより本日の会議を開きます。
──────────────◇──────────────
　　　　第１　議案第６２号	平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第４号）から
　　　　　　　議案第６７号	平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第２号）まで
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上６件一括上程
◇議長（星野佐善太君）　日程第１　議案第６２号　平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第
４号）から日程第６　議案第６７号　平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第２号）まで
の以上６件を一括議第といたします。
　これより、質疑に入ります。なお、質疑は１件ごとに願います。
　まず、議案第６２号　平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第４号）について願います。な
お、議案第６２号については、歳出より各款ごとに願います。
　まず、第１款、議会費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第２款、総務費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第３款、民生費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第４款、衛生費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第５款、労働費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第６款、農林水産業費について願います。１０番。
◇１０番（大東宣之君）　３３ページ、７目、山村振興費の中の中山間地域等直接支払事業につ
いてお聞きしたいと思います。
　この事業の内容について、まず、お聞かせいただきたいのと、現在、何団体ぐらいがこの事業
の適用を受けているのか、教えていただきたいと思います。
◇経済部長（武井善太郎君）　お答え申し上げます。まず、１点目のどんな内容か。それから団
体数等でございますけれども、この制度につきましては、原則として１ヘクタール以上の１段の
農用地で、かつ一定傾斜の農地の利用者等が協定を締結いたしまして、農地の多面的機能の低下
が特に懸念されている中山間地域等におきまして、農業生産活動が平坦地と比較して、条件が不
利だということで、その不利を補正するための支援として交付金を支払っているというものでご
ざいます。
　現在、沼田市におきましては、池田地区と薄根地区で通常地区９地区、特認地区３地区、通常
地区はどういうところかと申しますと、国の振興６法、山村振興法ですとか、半島振興法、離島
振興法等、振興６法の適用を受けている地域を通常地域といたしまして、それに隣接する急傾斜
の地域を特認地区といっておりますけれども、通常地区９地区、特認地区３地区におきまして、
面積で約２０４ヘクタール、農家の方で中心といたしました６２９人の方々が１３地区におきま
して、活動を行っているものでございます。
　以上が中山間直接支払いの内容でございます。以上でございます。
◇１０番（大東宣之君）　この事業は経済的な効果だけでなく、地域のコミュニケーションの維
持、発展等にも地域づくり等にも影響を与えて、良かった事業ではなかったかと思いますが、当
局として、この事業に取り組んでこられて、どのような評価をされているのか、お聞かせいただ
ければと思います。
◇経済部長（武井善太郎君）　お答え申し上げます。この事業の５年間行っている評価というこ
とだと思いますけれども、地域の共同作業を通じまして、農地等が適切に管理されて、農用地の
もつ多面的機能が適切に保持されているというふうに理解しておりますし、地域のコミュニティ
化が進んで、一定の効果があったと評価しているところでございます。
　以上でございます。
◇１０番（大東宣之君）　この事業が時限立法であって、いよいよ期限が切れてくる。そういっ
た中で、こうした事業について、継続を求める声もあるようにお聞きしております。私としても
そうして継続していく必要があると思いますが、当局としては、どのようにお考えなのか最後に
お聞かせいただければと思います。
◇経済部長（武井善太郎君）　ご案内のとおり、この制度につきましては、平成１２年度から今
年度までの５ヵ年事業として実施されてきたものでございまして、農水省としては来年度以降、
引き続き５ヵ年の継続事業として１７年度の予算の概算要求に出しているというということでご
ざいます。
　この事業を実施するにあたりまして、各地区の該当地区の方々からアンケート等もとっており
ますけれども、引き続き継続してほしいという要望がでております。
　先ほど申し上げましたように、制度の内容から特に、中山間地域の条件不利を解消するには、
平坦地とは違った制度が必要だというように認識しているところですので、引き続き継続される
ことを期待するところでございます。
　以上でございます。
◇議長（星野佐善太君）　他に。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第７款、商工費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第８款、土木費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第９款、消防費について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１０款、教育費について願います。１０番。
◇１０番（大東宣之君）　４７ページ、教育振興費の中のスクールケアサポート事業について、
事業内容について教えていただきたいと思います。
　多動児支援のための事業というふうに、お聞きしておりますけれども、内容を教えていただき
たいと思います。
◇教育部長（増田幸男君）　ただいまの大東議員のご質疑にお答えを申し上げます。スクールケ
アサポート事業の内容についてでございますが、本事業は、障害をもっていたり、多動傾向にあ
ったりする児童が落ち着いて学習や作業に取り組めるよう、個々の児童の活動をサポートする事
業でございます。
　なお、本事業は群馬県緊急地域雇用創設基金市町村補助金を活用し、事業を実施するものでご
ざいます。
　なお、対象校につきましては、利南東小学校と、薄根小学校にサポート員を各１名ずつ配置を
して、対応するものでございます。
　以上でございます。
◇１０番（大東宣之君）　この多動児を支援していく事業というのは、これまでも何校かで取り
組んでこられたと思います。
　今回の補正では、利南東小学校、薄根小学校で１人ずつ配置をするということですが、現状、
沼田市の中ではどういった状況になっているのか、また、過去こうしたことに取り組んでこられ
て一定の評価、成果があったということで、今回も取り組まれるんではないかと思いますが、こ
れまで取り組んでこられて評価等についてどのようにお考えなのか、併せてお聞かせいただけれ
ばと思います。
◇教育部長（増田幸男君）　多動児支援の現状でございますが、今回、利南東と薄根小学校に各
１名配置するわけでございますが、平成１６年沼小、池小に１名ずつ多動児支援の配置をしてい
る状況でございます。
　この事業につきましては、本人が落ち着いて学習なり作業に取り組めるようにするということ
で、先ほどご答弁申し上げましたが、他の児童等についても落ち着いて学習活動に取り組めるよ
うにするという支援の内容も当然含まれている状況でございます。
　そういう状況の中で、こういった支援活動をすることによって、１年生等については、多動児
的な児童も増えている状況がございますけれども、そういうものが年々改善をされていく。そう
いう状況も見受けられてきておりますので、そういった成果が上がっているのだろうと認識をし
ております。
　以上でございます。
◇１０番（大東宣之君）　最後に、この事業が緊急雇用対策を活用して行うと。緊急雇用対策で
いきますと、６ヶ月という期限があったのではないかと。子ども達のそうした多動的な傾向が改
善をされたりすることも考えられはしますが、６ヶ月で全てが大丈夫だとならない場合もあるの
ではないかと。そういったときに、緊急雇用で６ヶ月間の期限付きで十分対応できるのかどうか、
その辺についての対策といいますか、検討がどのようにされているのか、最後にお聞かせいただ
ければと思います。
◇教育部長（増田幸男君）　先ほど答弁もさせていただきましたが、平成１６年度、沼小なり池
小につきましては、単費で多動児支援のサポート員を配置をしている状況でございます。
　今回、半年で緊急雇用の制度を使って活用していくということでございますが、それぞれこう
いった制度を使うことによって、改善がされるということもございますし、そういった状況を見
ながら、今後必要があれば今年度と同じような対応を考えていかなければならないと思っている
状況でございます。
　以上でございます。
◇議長（星野佐善太君）　他に。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、歳入について願います。
　まず、第８款、地方特例交付金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第９款、地方交付税について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１１款、分担金及び負担金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１３款、国庫支出金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１４款、県支出金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１５款、財産収入について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１７款、繰入金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１８款、繰越金について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第１９款、諸収入について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第２０款、市債について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第２条、債務負担行為の補正について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、第３条、地方債の補正について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、議案第６３号　平成１６年度沼田市国民健康保険特別会計補正
予算（第１号）について願います。９番。
◇９番（井之川博幸君）　まず、７ページの保険給付費、療養諸費の関係で大きな補正がされて
おりますけれども、この辺の説明をお願いしたいと思います。
　もう一点は、８ページの老人保健医療費拠出金の関係でも、かなり大きな補正がされておりま
す。制度が変ってきているというようなことは承知しておりますけれども、当初予算は、保険税
の改訂でかなりシビアに作ってきたものだというように感じておりますけれども、このような大
きな補正がされる理由を教えていただきたいと思います。
◇民生部長（斎藤一章君）　ご質疑にお答えを申し上げます。
　まず、７ページの一般被保険者の療養給付費の増額の関係についてでございますが、これにつ
きましては、前期高齢者が年々増えてきております。それの増に伴います、１５年度の実績結果
によります見込みの増額でございます。
　次に、８ページの老人保健医療費の拠出金の減額でございますが、これにつきましては、法改
正があったわけでございますが、それに伴いまして、２年前の決定額が通知によりまいるわけで
すが、これは決定通知により減額をしているところでございまして、思った以上に拠出額が減っ
てきている、決定通知によります減額でございますので、ご報告を申し上げます。
　以上です。
◇９番（井之川博幸君）　今回の補正は、今申し上げた関係で、プラスとマイナスで同じような
２億円以上の補正がされているということで、数字的には、全体としては大きな変化はないわけ
ですけれども、内容的には、今お聞きしました点は、当初予算のときに先ほど申し上げましたけ
れども、税率の大幅な引き上げがあって、その予算書を編成したわけでありまして、そういう中
でもう９月になってこのような大きな補正が出るということは、当初予算のときの、先ほど少し
見込み違いのような答弁がありましたけれども、そういう当局側の見込みが違っていたというこ
とで大きな補正になるという理由でよろしいのでしょうか。
◇民生部長（斎藤一章君）　療養給付費の関係についてでございますが、この辺に関係いたしま
しては議員もご承知のように、非常に大きな額の療養給付費でございます。そういった中で、前
期高齢者増につきまして、その辺がからんでの１５年度実績、そういったものを含めまして、ま
た、最終今年度の見込みとして増額をするものでございます。
　全体からしますと、４０億を超えます実態の中での２億円ということでございますので、ご理
解をいただきたいと思います。
◇９番（井之川博幸君）　全体の大きな額といいますけれども、当初予算の大幅な引き上げで、
２億７，０００万ということで２億円台でかなり大幅な引き上げだったわけです。
　今回、２億円の増と２億円の減ということで、なんとか会計的にはつりあっている感じがする
のですけれども、被保険者に大幅な引き上げを押し付けておいて、会計上はこのような非常にお
おざっぱなやり方で当初予算を編成する、というのは当局の怠慢といいますか、そういう感じが
しないでもないんですが、その辺の見解を教えてもらいたいのと、それ以外の医療費のただ前期
見込みと言っていますけれども、医療状況等の変化は全く調べていないのかどうか、そういうも
のをきちんと調べて対応していく必要があるのではないかと思うわけですけれども、その辺の考
え方を教えてもらいたいと思います。
◇民生部長（斎藤一章君）　議員おっしゃるように、今年度におきましては、大きな保険税改正
等が行われてきたところでございますけれども、そうした中で現状といたしましては、まだまだ
こういった社会情勢の中で、被保険者が増えてきているような状況でございます。今年度におき
ましても、当初見込んできてから２６０人の被保険者が増えてきているのが実態でございます。
　今後におきましても、こういった実態、それから医療費の動向等につきましては、詳細につか
む中で予算を決定していかなければならないと考えているところでございますが、実態といたし
ましては今後におきましても、医療費の抑制、そうしたことも含める中で、全体的な予算編成を
今後におきましても、検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと思い
ます。
◇議長（星野佐善太君）他に。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　議案第６４号　平成１６年度沼田市介護保険特別会計補正予算（第１
号）について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、議案第６５号　平成１６年度沼田市簡易水道事業特別会計補正
予算（第１号）について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、議案第６６号　平成１６年度沼田市下水道事業特別会計補正予
算（第１号）について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　次に、議案第６７号　平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第
２号）について願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。ただいま議題となっております、議案第６２号から議案第６７号までの以
上６件については、会議規則第３６条第２項の規定により委員会付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　ご異議なしと認めます。
　よって議案第６２号から議案第６７号までの以上６件については、委員会付託を省略すること
に決しました。
　これより討論に入ります。なお、討論は一括で願います。
（「進行」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　討論を終結いたします。
　これより議案第６２号、平成１６年度沼田市一般会計補正予算（第４号）を採決いたします。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
　次に、議案第６３号　平成１６年度沼田市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）を採決い
たします。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
　次に、議案第６４号　平成１６年度沼田市介護保険特別会計補正予算（第１号）を採決いたし
ます。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
　次に、議案第６５号　平成１６年度沼田市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）を採決い
たします。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
　次に、議案第６６号　平成１６年度沼田市下水道事業特別会計補正予算（第１号）を採決いた
します。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
　次に、議案第６７号　平成１６年度沼田市水道事業会計補正予算（第２号）を採決いたします。
　本案は原案のとおり、決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）　ご異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり可決されました。
──────────────◇──────────────
　　　　第２　散　　会
◇議長（星野佐善太君）　お諮りいたします。１５日から１７日まで２１日および２２日、なら
びに２４日は委員会審査等のため休会したいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
◇議長（星野佐善太君）ご異議なしと認めます。よって、１５日から１７日まで、２１日および
２２日、ならびに２４日は委員会審査等のため休会することに決しました。
　以上で本日の日程はすべて終了いたしました。
　本日はこれにて散会いたします。次の会議は２７日午前１０時に開きますから、ご参集願いま
す。本日はたいへんご苦労様でございました。
　　午前１０時２４分散会