市議会情報＜平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録　議事日程第３号＞


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平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録　議事日程第３号

			平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録平成２６年６月１３日（金曜日）議事日程　第３号平成２６年　６月１３日（金曜日）午前１０時開議第　１　一般質問 ───────────────────────────── 本日の会議に付した事件第　１　一般質問第　２　延　　会 ───────────────────────────── 出席議員（２１人）　　　　　　　１番　　大島　崇行君　　　　　　２番　　髙山　敏也君　　　　　　　３番　　石川　初雄君　　　　　　４番　　島田　富造君　　　　　　　５番　　野村　洋一君　　　　　　６番　　坂庭　直治君　　　　　　　７番　　石井　紘一君　　　　　　８番　　高柳　勝巳君　　　　　　　９番　　井之川博幸君　　　　　１０番　　大東　宣之君　　　　　　１１番　　星野　　稔君　　　　　１２番　　金子　一弥君　　　　　　１３番　　久保　健二君　　　　　１４番　　片野　彦一君　　　　　　１５番　　大竹　政雄君　　　　　１７番　　小野　要二君　　　　　　１８番　　宇敷　和也君　　　　　１９番　　石田　宇平君　　　　　　２０番　　布施辰二郎君　　　　　２１番　　星野佐善太君　　　　　　２２番　　牧野　保好君欠席議員（１人）　　　　　　１６番　　星川嘉一郎君 ───────────────────────────── 説明のため出席した者　　　市　　長　　　　　　　横山　公一君　　　総務部長　　　　　　　田村　博史君　　　市民部長　　　　　　　茂木　一夫君　　　健康福祉部長　　　　　髙山　恭昭君　　　経済部長　　　　　　　栃原　豊彦君　　　都市建設部長　　　　　萩原　誠一君　　　総務課長　　　　　　　内山　日朗君　　　会計管理者兼会計局長　松井　玲子君　　　教育長　　　　　　　宇敷　重信君　　　教育部長　　　　　　　小池　龍実君　　　庶務課長　　　　　　　石井　　旭君　　　監査委員事務局長　　　増田　雄二君 ───────────────────────────── 議会事務局出席者　　　事務局長　　　　　　　茂木　進一　　　　次長兼庶務係長　　　　松井　克人　　　議事係長　　　　　　　今井　利次　　　　副主幹　　　　　　　安原　和宏 ──────────────◇────────────── 　　　　午前１０時開議 ◇議長（大竹政雄君）　これより本日の会議を開きます。 ──────────────◇────────────── 　　　　第１　一般質問 ◇議長（大竹政雄君）　日程第１、一般質問を行います。　昨日に引き続き、順次質問を許可いたします。　最初に、野村洋一議員。５番。〔５番　野村洋一君登壇〕 ◇５番（野村洋一君）　皆様、おはようございます。議席番号５番の野村洋一でございます。　初めに、横山公一市長の就任を心よりお喜び申し上げますとともに、沼田市長として待ったなしの課題が山積する沼田市行政に対し、決断と実行の精神で沼田市民のために立ち上がっていただいた勇気に対し、衷心より敬意と感謝を申し上げます。　それでは、通告に従い一般質問をさせていただきます。　今回の私の質問は、グリーンベル２１について、実情に合った都市計画について、観光資源の有効活用による今後の沼田市の見通しについて、定住促進についての４つの表題について、順次質問を行います。　これらの項目については、これまで前市長に提案や要望を本会議で行ってまいりましたが、歯切れの悪い答弁に終始し到底納得のいくものではありませんでした。　本日は、こうしたことを踏まえて、それぞれの項目について横山市長の率直なお考えをお聞かせいただきたいと思います。　それでは、グリーンベル２１についてお伺いいたしますが、横山市長はグリーンベル２１の取得について、本庁舎にすることを目的とするお考えがあるのかお聞かせいただきたいと思います。　次に、都市計画についてお伺いいたします。沼田市の都市計画は実情に合っていない場所が何カ所かあります。例えば、幹線道路沿線、３・３・２沼田バイパス線付近の一部第一種住居地域指定による建物床面積の制限、動力の使用不可、遊技場等の申請不許可など、本来は経済効果が十分見込まれる区域であるはずの場所が用途地域の不備による弊害が生じております。私は、地域の将来の活性化のために用途地域の見直しは検討するべきと考えますが、横山市長のお考えをお聞かせいただきたいと思います。　また、横塚生品農工地区の工業専用地域でありますが、昭和５２年８月２０日に沼田市都市計画の用途地域が決定以来、未利用地１９．４ヘクタールは放置されたままの状態であります。要因は、工業専用地域の建築物に対する規制が厳し過ぎることが挙げられます。用途地域の見直しを検討し土地利用の促進を図る時期に来ていると考えますが、横山市長のお考えをお聞かせいただきたいと思います。　次に、都市計画道路の環状線についてでありますが、北回り環状線に対して南回り環状線工事が大幅におくれておりますが、この問題について横山市長はどのような対応をお考えなのかお聞かせいただきたいと思います。　次に、観光資源の有効活用による今後の沼田市の見通しについてでありますが、最近では国道１２０号沿線の「とんかつ街道」や日本一の河岸段丘など観光客の誘致を図る企画が打ち出されておりますが、しっかりと観光客を引きとめる観光施設が望まれるところであります。川場村の田園プラザが観光客誘致においてはひとり勝ちでありますが、日本一の河岸段丘が目の前にあるのですから、具体的にビュースポットを兼ねた道の駅の検討に取り組む時期と考えますが、横山市長のお考えをお聞かせいただきたいと思います。　次に、沼田城の復元についてでありますが、先日、２０１６年のＮＨＫ大河ドラマに真田幸村を主人公とした「真田丸」の制作決定が報道されました。沼田市にとっては願ってもない好機でありますから、これを契機に沼田城の復元に弾みがつくと大いに期待するところであります。横山市長には、ぜひとも沼田城復元に積極的に取り組んでいただきたいので、よろしくお願いを申し上げます。　最後に、定住促進について、住宅購入の助成についてでありますが、定住促進を目的とした住宅取得費の補助制度は、県内８町村、上野村、神流町、下仁田町、南牧村、甘楽町、東吾妻町、片品村、みなかみ町で実施されておりますが、桐生市も本年度から実施すると報道されております。今後、沼田市としてどのように検討されていくのか、横山市長のお考えをお聞かせいただきまして、私の１回目の質問とさせていただきます。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの野村議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、グリーンベル２１について、市長の具体的な考えについて、グリーンベル２１を本庁舎にすることを目的とする考えがあるのかについてでありますが、郊外大型店の増加による中心市街地の空洞化、少子高齢化の進行などにより、平成５年の開業時と比べグリーンベル２１を取り巻く環境は大きく変化いたしました。　一方、市庁舎につきましても建設当時には想像もし得なかったほど情報通信技術が進展し、ＯＡ機器が普及、新たな市民ニーズに対応するためのさまざまな機能が求められるようになっております。　こうした中、各地の自治体で庁舎にコンビニエンスストアやレストランなどを併設する事例も増加しており、またショッピングセンターに行政機能の一部あるいは全部を移転し、既存施設を有効に活用することによって成果を上げている事例などもありますので、第五次総合計画における庁舎整備検討事業の中で、議員の御意見も参考とさせていただきながら、幅広い視点から検討してまいりたいと考えております。　次に、実情に合った都市計画について、用途地域の変更と見直しについて、幹線道路沿線（３・３・２沼田バイパス線）付近の一部第一種住居地域指定による弊害についてでありますが、平成２２年３月に策定した都市計画に関する基本的な方針である沼田都市計画マスタープランの中で、都市計画区域や用途地域、都市計画道路などの見直しを検討することになっており、今年度から数年計画で都市計画区域等見直し事業を実施する計画となっております。　見直しに当たっては、平成２３年度に実施した都市計画区域内の基礎調査をベースに市全体の現状を把握して、都市計画区域、用途地域、都市計画道路の見直しなどを包括的に検討するための基礎調査や見直し方針等の作成を行ってまいりたいと考えております。　次に、横塚生品農工地区の工業専用地域を準工業地域へ見直せないかについてでありますが、横塚生品農工地区は、農村地域工業等導入促進法に基づき、昭和４８年に群馬県が横塚・生品地区を選定し農村地域工業導入実施計画を策定したものであります。市としては、昭和５２年８月に都市計画法に基づく工業専用地域に指定いたしました。　用途地域の見直しにつきましては、今年度から実施する都市計画区域等見直し事業の中で、あわせて検討してまいりたいと考えております。　次に、南回り環状線の進捗について、北回り環状線に対して南回り環状線の工事の遅延（沼田病院から栄町工区）の要因についてでありますが、環状線は延長７，６８０メートルを昭和５１年１０月に計画変更し、昭和５３年度の上原町における第１期事業着手以来４期まで整備を進め、平成１５年度に完成しております。　現在は、平成１０年度に栄町工区として利根実業高校から角屋工業の東、約１５０メートル付近までの延長１，３２０メートル区間の事業認可を受け引き続き事業を進めております。沼田病院から角屋工業付近までは事業認可を受けておらず、当面は利根実業高校から市道坊新田沼須線交差点までの区間の工事を優先して実施してまいりたいと考えております。　栄町工区は、当初計画に比べ工事がおくれておりますが、都市計画道路事業は、その規模から多額の事業費と長い事業期間、そして多くの地権者との交渉が必要であります。この十数年の間、大きな経済状況、社会状況の変化の中、国の補助金等も大幅に引き締められてきたわけでありますが、地権者の環状線事業に対する考え方も変化しておりますので、引き続き交付金等の活用に努め事業の進捗を図ってまいりたいと考えております。　なお、平成２５年度末の環状線全体の供用済延長は４，７４４メートルで、全体の進捗率は約６２％、栄町工区の進捗率は事業費ベースで約３１％となる見込みであります。　次に、観光資源の有効活用による今後の沼田市の見通しについて、河岸段丘による誘客施策について、国道１２０号線沿い久屋原地域にビュースポットを兼ねた道の駅建設による観光客誘致策についてでありますが、道の駅は道路利用者の利便性と多様で質の高いサービスを提供する施設であり、その設置位置については、休憩施設としての利用しやすさや、道の駅相互の機能分担の観点から適切な位置にあることと規定されています。　御指摘の場所から約４キロメートルの範囲には、道の駅白沢と川場田園プラザがあります。道の駅白沢は、平成９年の登録以来、レストランや露天風呂から眼下に広がる河岸段丘の景観を呼び物に、年間３０万人を超える皆様に御利用いただいております。また、望郷の湯は、本年４月１５日に来館者数５００万人を達成いたしました。　議員の御指摘のとおり、河岸段丘の景観は市の観光資源であると認識しておりますが、まずは既に道の駅として一定の評価を得ている道の駅白沢のアピールポイントとして積極的に活用していくべきと考えております。　次に、沼田城の復元について、２０１６年ＮＨＫ大河ドラマに真田幸村を主人公とした「真田丸」が制作決定し、契機とした沼田城復元についてでありますが、平成２８年にはＮＨＫ大河ドラマで「真田丸」が放映されることが決定しました。三谷幸喜氏の完全オリジナル作品で、本市ゆかりの信之、小松姫がどのようにかかわり、どのように描かれるかも私も大変楽しみにしております。　また、これを契機にもう一つの真田の舞台として沼田市をＰＲしてまいりたいと考えております。特に、沼田城の再建につきましては、沼田公園長期整備構想をもとに十分な歴史的、文化財的な精査が必要と考えております。さらに、市民の皆様からの御理解があって進められるものと認識しております。　また、次に定住促進について、住宅購入の助成について、市内の定住促進を目的とした新築住宅取得費の補助制度は県内８町村で行っているが、本市の取り組みについてどのように検討されているかについてでありますが、平成１７年の合併以降も本市の人口は減少を続けております。市内に新たに住宅を取得または建てかえし定住した世帯に一部の補助金を出すことは、定住人口の増加を促進し本市の人口減少に歯どめをかけることに有効な施策と考えております。しかしながら、新築住宅取得費の補助は、財源の確保、個人資産取得への補助ということを含めて、補助対象者の範囲や補助金額など費用対効果を含め引き続き検討してまいりたいと思います。　以上申し上げまして、野村議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇５番（野村洋一君）　御答弁をいただきましたので、再質問させていただきます。　まず、グリーベル２１の活用についてなんですが、私は、議員お世話になってから一貫してグリーンベル２１を沼田の市庁舎にする、そういった方向であの建物の利活用を図るべきだということをずっと主張してまいりました。これは、今この本庁舎が老朽化して危険であるということももちろんそうなんですけれども、何といっても本町通りの人のにぎわいを戻すという観点で考えますと、あの建物を市庁舎に利用して、なおかつ市民の皆さんがいろいろな面で活用できるような、いわゆるオフィスビルのような形のものをあのグリーンベル２１に私は夢を今託しているところであります。今までずっと星野市長にもその辺のところは事細かに、具体的に、要望あるいは提案をさせていただきましたけれども、あの建物のまず立地条件を見ますと、沼田の法務局に非常に近いんです。ですから、あの建物の中に、例えば土地区画調査士の方、司法書士の方、建築の設計をやっている方、弁護士、こういった職種の人たちがあの建物の中で仕事をする上には、非常に効率のいい立地条件なんです。市も中に入りますから、市の中には当然市民課、印鑑証明とる、住民票とる。税務課、土地の固定資産税の評価証明をとる。あるいは、都市計画課、建設課、農業委員会、上下水道課、こういった部署が１つのオフィスの中にある。こういう利点を利用しますと、民間のそういった職種の方々が事務所として構えるのには効率のいい大変便利な事務所になるわけなんです。　ですから、そういうことを考えた上で、できれば１階部分は生鮮食料品や日用雑貨あるいはＢ級グルメの食堂関係、そういったもの、業種の方が１階部分に入っていただいて、買い物難民がないような手立てをそこで設けるというような形の利活用がグリーンベルでできるんではないかと、こういうふうに私は常々考えております。そういうふうなことがもし実現できると、本町通りの人のにぎわいといいますか、それが自然に戻ってくると。沼田のいわゆる商店街の活性化にもつながってくる。　今、新たに市庁舎を新築するという話になりますと、もうとてつもない何十億円というお金が必要になるわけなので、そういうお金を市庁舎にかける必要は全く私はない、そういうふうに考えております。ですから、市長が交代して横山新市長が誕生したわけですから、私は大変その辺のところを新市長に期待をしているところであります。私の今提案させていただいたことについて、横山市長の率直な御意見をお聞かせいただければありがたいので、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの野村議員の御質問にお答えいたします。　大変御示唆に富んだお話ありがとうございます。やはり昨日も申し上げましたとおり、市庁舎も視野に入れてということで、庁議の中で検討していきたいと。庁舎整備検討事業というものを立ち上げながら、全市的に検討していくことが望ましいというふうに考えております。 ◇５番（野村洋一君）　幅広く検討していただけるという御答弁でしたので、本当にグリーンベルについては幅広くいろいろに利用ができるような、市民のためになる、市民が楽しめるような場所、そういった形の利活用ができるように、ぜひともお願いをしたいと思います。　続きまして、実情に合った都市計画についての用途地域の変更と見直しのところなんですが、これも先ほど市長の答弁で具体的に検討をしたいという御答弁をいただきましてありがとうございます。都市計画の用途地域については、一番私が合点がいかなかったのは、薄根町の１７号バイパスの沿線が真っ黄色の第一種住居地域であると。これはおかしいのではないかと。１７号バイパスという幹線道路の沿線が準工業地域にもなってなければ商業地域にもなってない。こういったことで、基本的にいわゆる沼田市の発展を考えた場合に、こういう場所というのは商業が活性化する場所なんです。商業が活性化する場所が用途地域の不備によって妨害をされているといいますか、足を引っ張られているような状態になっているわけなんです。　それと、もう一つは、下町に児童公園という大きないい立派な公園があるんですが、この下町の児童公園は、用途地域で見ますと準工業地域の中に置かれているんです。準工業地域の中に置かれているというのはどういうことかといいますと、児童公園の周辺にどんなものでも建てられますよというそういう解釈なんです。ですから、公園があるというところは、子供たちが遊んだり、それからお年寄りの方が散歩に来たり、憩いの場でなければならないわけなんです。そういうところは、用途地域を見れば、もうちょっと規制がかかっている用途地域の指定が真っ当かなというふうに私は考えています。　それから、環状線についてですが、柳町の環状線を見ますと、やはり環状線が緑色の住居専用地域、縛りの強い、要するに用途地域の中を通過している、２カ所ぐらい通過しているんです。こういうのも環状線ですから、ある程度環状線の沿線というのは、商業的な向きで活性化が図れる場所ではないかなというふうに考えますけれども、一部そういう用途地域の指定がされている。これもちょっと都市計画を、全般の都市計画を見た場合に少しおかしくないかな。　いわゆる一番最初に私がお話しした薄根の１７号バイパスの住居地域、３・３・２の沼田バイパス線なんですけれども、これは本当に外車のディーラーなんかが出たいと言っても出られないんですよね。というのは、動力が使えないんです。動力が使えないからサービス部門がそこにつくれないんです。　それと、例えばある程度大型な商業施設建てたいと言っても、床面積に制限があって、基本的には１，０００坪未満でなければだめですよというような縛りもあったり、いろいろ弊害が出ていることは間違いないんです。ですから、それなりにその場所に合った都市計画の用途地域を沼田市は見直すべきだ、こういうふうに、この前も私、一般質問でその辺のところを市長に強く訴えました。今度市長がかわりましたから、横山さんには、その辺のところをよく御理解をしていただいて、できるだけ早いうちにそういった不備のある点、普通に考えてここは黄色でなく赤だよね、紫だよねという形の用途地域の指定に戻していただきたいと思います。　それから、横塚生品工業地区の工業専用地域なんですけれども、これももう三十五、六年前になりますか、水色の工業専用地域に指定をされて、工業専用地域に指定されましたから、建物の制限が厳しいんです。事務所、倉庫、工場以外は基本的には建てられないんです。ですから、そういった建築の制限が厳しいためになかなか土地利用が促進されない。全体面積の半分近くが未利用地のまんまで、地主さんは草ぼうぼうにしておけないですから、自分で耕作をするなり、あるいは農家の方に頼んでコンニャクをつくってもらったり、農地として周りに迷惑がかからないような手立てをしているんです。工業専用地域に指定されていますから、農地としての基盤整備というのはできないんです。農地としての基盤整備ができないんだけれども、沼田市の都市計画のマスタープランを見ますと、横塚生品農工地区の工業専用地域の有効利用を図るために、企業誘致に合わせて基盤整備等を検討しますと書いてあるんです。もう企業誘致というのも、時代の流れでもうちょっと一昔前の話になりかかっているんです。そんなに今沼田市に企業誘致、企業誘致と言っても企業がなかなか来ないんです。でかい企業で来るところはない。そこで働く雇用の問題が出てきてだめなんです。ですから、この横塚農工地区、この広大な土地をもう少し利用が促進できるようにするのには、工業専用地域という用途地域の厳しい縛りをちょっと緩和する。せめて準工業地域とか工業地域ぐらいに制限を緩和する、そういうことを考えて土地の利用の促進を図るような手立てを立てないと、いつまでたっても横塚の農工地区は未利用地のまんま残るという現象が続くと思います。　以前、私、一番いいのは、太陽光発電でもして、沼田市で自主財源確保のためにそういう計画を立てたらどうですかという話もしました。ところが、前の市長は小水力にこだわって太陽光発電には全然耳かさなかったんですけれども、いずれにしてもあのまんま広大な土地を都市計画の区域に入れておいたまんま農地利用というのはいかがなものかな、こういうふうに私考えますので、その辺のところ、率直な横山市長の御意見ありましたらお聞かせいただきたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　野村議員のただいまの御質問にお答えいたします。　先ほども申し上げましたとおり、もう既に用途地域の指定の見直し作業に入っております。野村議員の御意見を踏まえながら見直し作業を進めさせていただきたいと思います。 ◇５番（野村洋一君）　ありがとうございます。ぜひそういう方向に持っていっていただいて、土地の利活用が図れるようによろしくお願いをしたいと思います。　北回り環状線の進捗状況に比べて南回り環状線の工事の遅延がどういうことなのかということについては、先ほど横山市長のほうから丁寧な御答弁がありましたのでわかりました。これについては、再質問なしにします。　観光資源の有効活用による今後の沼田市の見通しについての中で、まず河岸段丘の話なんですけれども、先ほど横山市長のほうから白沢の望郷の湯ですか、あそこの道の駅が非常に誘客があってなかなか河岸段丘のスポットとしても人気があるよと。年間の集客数もまあまあの数が来ているよという話がありました。私は、そこはそこでいいと思います。ただし、１２０号の沿線の中に、川場の田園プラザに対抗できるような規模の大きな道の駅のような、物産、観光を内外にアピールできるような誘客施設がやはりどうしても必要かなと。後で触れますけれども、こういうことは沼田にもしお城が復元できたとすると、やはり沼田のお城を中心とした利根沼田の観光のラインの中でどうしても１２０号の沿線の中にそういったしっかりと観光客の足をとめる施設、それから沼田市の物産を大々的にＰＲできる施設、こういうふうなものが必要なんです。ただ、そこに目玉になるものがないと、そういう施設をただつくってもだめなんです。そこに日本一の、先日、同僚議員から日本一ではないよという話がありましたけれども、私は日本一の河岸段丘でいいと思います。日本一の河岸段丘がありますから、その日本一の河岸段丘をゆっくり眺めながら食事ができたり、物産の買い物ができたり、せっかくはとバスが沼田まで来ているわけですから、ある程度規模のでっかい施設を１２０号の沿線につくって、そこに観光客の足をしっかりとめるということが、これからの沼田市の観光を考えた中ではどうしても必要ではないかな、こういうふうに考えます。老神温泉を考えてもそうです。水上温泉を考えてもそうです。やはり利根沼田が連携していく中には、そういった観光客の足をしっかりとめる観光の施設、そういうものがどうしても必要でないか、こういうふうに考えますので、私はあえて河岸段丘のビュースポットを兼ねた誘客施設、これが必要だと。こういう点をさせていただいているわけなんです。　それと、１２０号の沿線では、確かにいろいろな趣向を凝らしたとんかつ街道だとか、利根実の生徒さんのつくった「えだまメンチ」をＢ級グルメで売り出すとかいろいろな企画が立てられていて、１２０号のかいわいが少しずつにぎやかになってきているのが事実なんです。そこに、例えばこの前も前の市長にお話ししましたけれども、６月６日を六文銭の日のような形で、六文線ののぼり旗を１２０号の、要するに観光施設だとかそういった商業施設にどんどん立てていただいて、そういう沼田市の新しい観光のＰＲになるような日を決めていただいて、せっかく小松姫のゆるキャラもあることなんですから、１２０号のにぎわいといいますか、そこを日本一の河岸段丘絡めた、イベント、こういうふうなものもぜひ市長に考えていただいて、お願いができればなというふうに考えております。　先ほども市長の御答弁で、これ以上質問はいたしませんけれども、私の要望とすると、希望とすると、そういうものが白沢の望郷の湯以外にもやはり必要ではないかなと、こういう思いがありますので、市長に重ねてお願いをするところでございます。　続いて、沼田城の復元について入らせていただきます。　私は、沼田城の復元について、川場の村長の関さんのお考えをそのまんま私は非常にいいアイデアだなと思って受け売りで前の市長にも、沼田城を復元する場合は地産地消で沼田市民が沼田市民の力で復元をするんだと、そういう姿勢で沼田城の復元に臨んで、復元をしているところを観光にして、そこに誘客をすると。それで、誘客をしながら、そこに来た人たちから見学料として、例えば５００円ぐらいでもいいからいただいて、それを復元の浄財に充てるというような形で沼田城の復元を進めていくと。これが、私は関村長が言っている、本当に沼田市民が沼田市民のためのお城をつくったんだよというそういった非常に沼田市にとってかけがえのない歴史的な建物になるのではないかな。余りにも文化財だとかそういうふうなことにこだわり過ぎてしまうと、この間テレビでやっていましたけれども、甲府のほうで町の商店街の人たちはそんなに国の重要文化財にこだわる必要はないのではないかと。お城があればあるなりに観光客も来るんだし、町が活性化するんだ。教育委員会のほう、教育部のほうでは、やはりつくるからには史実に基づいた文化財指定受けられるようなものでなければつくっても意味がない。こういうふうに意見が２つに分かれているのがこの間テレビでやっていましたけれども、私は、沼田城の復元についてはさほど史実に忠実に考えなくてもいいかなと。むしろ重要なのは、市民の皆さんが六文銭のはっぴでも着て、地下足袋でも履いて、それで復元の作業をすると。そういうところをいろんな人が、観光に来た人が見て、ああ、沼田市は、沼田のお城というのはこうやって将来できるのかな、じゃあまた少したったら見に来ようかな。こういうふうにリピーターになっていただけますよね。そうすると、結構長い期間、沼田城の復元に携わっても、それなりに復元の費用がそういうところから捻出ができる。　それともう一つは、沼田の公園全体をテーマパークのような形にしていくということが、私は理想ではないかなと思います。沼田城のお城ができただけではだめなんです。グラウンドを整備して、グラウンドを埋めて平らにして、そこに城下町の町割のような建物を建てて、そこでそばを食べたり、うどんを食べたり、みそまんじゅう食べたり、物産の販売をするお店ができたり、いわゆる城下町の風情のある建物がそこに並べば、そこはそこでそれなりの史跡を重要視したような、いわゆる城下町をイメージしたようなテーマパークができるわけです。そういうものをつくるということによって、観光の、要するに促進が図れます。図れるといいますかね。ですから、そういうふうなことも、私は、ぜひそういうふうに横山市長にお考えをいただいて、沼田の公園のこれからのあり方といいますか、沼田の市民のために、利根沼田のためになるような長期的な構想といいますか、そういうふうなものをぜひとも横山市長にお考えいただいて、沼田城の復元を含めた沼田公園の整備、こういうふうなものを一歩踏み込んだ形でお考えになっていただければありがたいと思います。その辺のことについて、横山市長のほうで何かお考えがあればお聞かせいただければと思いますが、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　野村議員の御質問、真摯に受けとめて検討していきたいと思いますが、まずは沼田公園長期整備構想を精査していく中で、順番に手をつけていきたいというふうに考えております。と申しますのは、まだ沼田公園におきまして、沼田城の調査、発掘というものが全て済んでおりません。やはり順序として、そういうものから手をつけていきたいと。その手をつけていく中で、市民の合意形成を図りながら一歩でも前に進めればよろしいかなというふうに考えております。 ◇５番（野村洋一君）　横山市長に大変期待をするところでありますので、ぜひともそのようにお考えになって、長期整備構想、ある程度具体的な形に動き出すようにお願いをしたいと思います。　現実にふるさと創生の竹下総理が１億円を地方にばらまきましたけれども、そのお金もまだ９，１３０万、沼田市は基金としてためてあるわけですし、先人の沼田城に対する熱い思いで寄附をしていただいた方々の基金も６，７００万程度まだためてあるそうですから、そういったものを活用して、まず調査の段階から一歩踏み込んで沼田城の復元を含めた公園の整備構想に着手をしていただければありがたいと思いますので、よろしくお願いをいたします。　最後になりますけれども、住宅促進について、住宅購入の助成についてでありますけれども、これも先ほどの横山市長の御答弁で検討していきたい、こういうふうに御答弁いただきましたので、その辺のところはよろしくお願いしたいと思います。　私が先般、隣町のみなかみ町に住んでいる方が、みなかみ町で御商売をしている工務店さんで住宅を建てれば１００万円助成しますよ、こういういい助成制度がすぐ隣の町でやっているんですよ、こういう話をしたことがあります。これが今度は、先日の新聞報道見ますと、桐生市では加算方式というんですか、最高で２００万まで助成するというような立派な住宅促進の助成制度を今年度から始めるというようなことも報道されております。先ほど横山市長が財源の問題もあるから一概に簡単に、いいことなんだけれども具体的にするというところまでは今のところ踏み込めないんだというような御答弁だったと思いますけれども、これもいろいろな財政の無駄のある点は正して、それで財源を捻出をしていただいて、やはり若い人が沼田市に残っていただかなければ人口がどんどんどんどんただ減っていくだけなんです。やはり若い人たちに残っていただいて、次の世代をつくっていただいて、それを引き継いでいけるようないい連鎖の形ができてきて初めて沼田市が活性化をしていくということになるので、これは大変重要な施策の一つだと私は思っております。ですから、この辺のところも財政的な面で、まだ市長になったばかりで、横山さんに余りそこを強くお願いするのはちょっと酷かなという気がいたしますけれども、制度的には非常に必要で大事な制度でありますから、この辺のところよく御精査をいただいて検討していただければありがたいと思います。その辺のところ、繰り返しになりますけれども、横山市長の決意といいますか、その辺のところありましたらお聞かせいただければと思います。よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの野村議員の御質問にお答えいたします。　制度的に大変必要であるという認識はいたしておりますので、引き続き検討させていただければありがたいと、かように考えております。 ◇５番（野村洋一君）　いろいろ私の４つの表題、項目について横山市長からかなり具体的な誠意のある御答弁をいただきましてありがとうございました。　最後になりますが、私は、横山市長に市民のための行政として不備を改め、市民のためになることは積極的に取り入れ、１２年間の停滞した市政のよどみを払拭し、正常な流れに戻していただくことを御期待申し上げまして、私の本日の一般質問を終わります。ありがとうございます。 ──────────────◇────────────── ◇議長（大竹政雄君）　次に、石井紘一議員。７番。〔７番　石井紘一君登壇〕 ◇７番（石井紘一君）　今回の一般質問の内容からして、政策にかかわることから、一部所管に触れますが御了解をお願いします。　それでは、通告に従い一般質問を行います。　私の今回の一般質問は、１沼田市政について、ア安心・安全なまちづくりについて、イ地域経済の活性化について、ウ本庁舎の問題についての３項目であります。　まず、安心・安全なまちづくりについて、①安心・安全　人にやさしい福祉のまちづくりについてでありますが、安心・安全に暮らすに際しては、ふだんの生活の場である住宅・住環境のバリアフリーが図られているなど、人に優しい生活環境が確保されていることや、万一の災害時に対応できる条件整備が図られていることが重要かと思われます。今後、超高齢化が進みつつある地域の実情を見据え、市民誰もが住みなれた地域で暮らせる、健やかで安心できるまちづくりが要求されます。　また、近年異常気象などによる災害が発生しております。比較的災害が少ないと言われている本市ですが、いつどのような災害が起こるかわかりません。　市長の思想・理念である、楽しく安心して暮らせる地域で、地域防災の充実ときめ細かい福祉施策、障害者施策を実施し、高齢者から幼児まで安全に、そして心豊かに暮らせる沼田を目指すとあります。　そこで、安心・安全　人にやさしい福祉のまちづくりについての市長の見解をお伺いします。　また、②として、さきの２月の記録的な大雪を踏まえ、本市の防災体制をどう考えるか、市長の見解をお伺いします。　次に、地域経済の活性化について、農産物のブランド化と６次産業への取り組みについてでありますが、農産物の価格低迷や生産資材価格の上昇などにより、農業所得が継続的に減少しております。農業所得の増大を通じた農業の持続的発展を図るためには、農産物の生産と販売生産コスト化を進め、農山漁村に由来するさまざまな地域資源を生かしつつ、第１次産業、第２次産業及び第３次産業を総合的かつ一体的な融合させた事業展開を図ることが求められています。　このような農業の６次産業化を通じた所得の増大を図るため、食生活の変化や地域の実情、品目ごとの特性を踏まえ、農産物の品質向上、加工や直接販売などによる付加価値の向上やブランド化の推進などによる販売価格の向上を図ることが必要かと思われます。　そこで、農産物のブランド化と６次産業化への取り組みについて、行政側はどのような支援を考えておられるのか、市長の見解をお伺いします。　次に、本庁舎の問題についてでありますが、現在、本庁舎の狭隘化などによって、御承知のとおり、本庁舎、東原庁舎、保健福祉センター、中央公民館、さらには白沢町振興局及び利根町振興局などに行政機関の分散が余儀なくされております。また、本庁舎は昭和３９年に建設され、築後５０年と半世紀が経過し、特に耐震性や老朽化が進んでいる状況であります。また、大規模災害時には、市民の安心・安全を確保し生活を守り支援していくための拠点となる重要な役割を担うわけであります。　そこで、本庁舎の建てかえや本庁舎の移転について、どのようなお考えなのかお伺いし、１回目の質問といたします。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、沼田市政について、安心・安全なまちづくりについて、安心・安全　人にやさしい福祉のまちづくりについてでありますが、少子化や高齢化の進行に加えて核家族化が進み、子育てや介護など家庭や地域でお互いに助け合う機能が弱まってきています。　特に、高齢者単身世帯の増加や高齢者のみの世帯が増加し、地域で生活する上で起こるさまざまな問題を解決するための自助機能が限界を迎えている家庭も少なくありません。　市といたしましては、市民の誰もが住みなれた地域の中で安心して充実した生活を送ることができる地域社会を築くため、本年度を初年度とする地域福祉計画に基づき「自助・互助・公助」のまちづくりを進めてまいりたいと考えております。　次に、２月の記録的な大雪を踏まえ本市の防災体制をどう考えたかについてでありますが、県内１２市の中でもいち早く災害対策本部を設置し、市民の安全・安心、生命・財産を守ることを優先に、緊急出動態勢や避難所の開設準備、高齢者等の安全確保への対応、除雪作業並びに排雪場所の確保、区長からの要望の聞き取りを行うなどの取り組みについては、一定の対応が図られたものと考えております。　また、行政として全ての生活道路までには手が回らない状況の中で、早期の生活道路の確保ができましたのは、各区の地域住民の皆様方の自主的な除雪作業によるもの、いわゆる自助・共助の力を痛感しております。　災害時において被害を最小限に抑えるためには、まず自らの命は自らが守るといった、一人一人の取り組みが必要であります。　次に、我が町は我が手で守るといった地域住民の助け合いが必要であります。　まさに、今回の豪雪では、自助・共助といった地域力が遺憾なく発揮されたものであり、防災体制の根幹をなすものであると感じております。　次に、地域経済の活性化について、農産物のブランド化と６次産業化への取り組みについてでありますが、さきの議員の御質問にお答え申し上げましたとおり、農産物のブランド化及び６次産業化を推進することは、地域の活性化を図るため必要な取り組みであると考えております。　ブランド化につきましては、沼田産農産物の高付加価値化の推進を図るとともに、６次産業化につきましても事業参入を希望する農業者への支援、事業計画の認定を受けるための支援等を行ってまいりたいと考えております。　今後は、ブランド化及び６次産業化を推進するための協議会を早急に設立し、事業に取り組んでまいりたいと考えております。　次に、本庁舎の問題について、本庁舎の建てかえについてでありますが、本庁舎につきましては、昭和３９年に建築され既に４９年を経過していることから、建物や設備の老朽化が進み、耐震性や庁舎の分散化などによる市民サービスへの支障など多くの課題が見受けられるところであります。　このようなことから、庁舎の整備については、市民の安全・安心を確保する上でも避けて通れない大きな課題であると認識しているところであり、今後第五次総合計画に位置づけた庁舎整備検討事業の中で早急に庁内検討組織を立ち上げて、費用や財源確保、市民にとっての利便性の確保などの幅広い視点で検討してまいりたいと考えております。　次に、本庁舎の移転についてでありますが、庁舎の整備においては庁舎の移転も選択肢の１つであると認識しておりますので、庁舎整備検討事業の中で、行政機能の効率化、市民の利便性、災害時の防災拠点としての機能性、建設費用などを踏まえて総合的に検討してまいりたいと考えております。　以上申し上げまして、石井議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇７番（石井紘一君）　それでは、御答弁をいただきましたので再質問をさせていただきます。　最後はやはり共助、自助、公助と３つの原則ですか、自助、公助、共助ということであります。そこで、昨年６月に災害対策基本法が改正されました。そういった中で、災害時に要支援者または避難支援計画の作成を地域のほうから事情をもとに要支援者のリストアップし、また個人避難計画も作成するようなことがありますけれども、それをつくるにはなかなか個人情報との兼ね合い、要援護者に関する関係者との情報共有ですか、そのような環境、状況がありますけれども、今現在、沼田市においては要援護者の地域での支援確保はどのようなことになっているのか、また図っていくのか、お伺いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　災害時の要援護者のリストアップと個別避難計画については、高齢福祉課で作成した要援護者支援システムを活用し、要援護者の名簿の作成作業に入っているところであります。今後対象者への個人情報の公開に関する同意調査を行い、同意された方につきましては、自主防災組織の代表者や区長及び民生委員等へ名簿を提供し、災害時の避難支援計画を検討してまいりたいと考えております。　また、同意されない方につきましては、支援マニュアルを作成し災害時の対応を検討していきたいと考えております。　次に、要援護者の地域での支援確保についてでありますが、各町、各地区の自主防災組織や区長及び民生委員などの地区役員皆様の御協力が必要であると考えております。 ◇７番（石井紘一君）　大変細かく御答弁されてありがとうございました。今、計画中ということですので、よろしくお願いいたします。　続いて、１９９５年、平成７年、皆さん、御承知のとおり、阪神・淡路大震災がありました。そういった中、西宮市のほぼ市街地の全部ですか、被害に遭ったんですけれども、そういった中で、本庁舎も被害を受けました。その中で職員が開発した被災者支援システムがあります。それをもとに被害の復旧・復興業務が大きな力を発揮したということで、私もこの問題については平成２４年３月第１回の定例会において一般質問をさせていただきました。そのときの答弁が、今後まちづくりの安全・安心のために必要なものであるというふうに捉えておりますので、今後導入について検討を加えてまいりたいと考えておりますという御答弁をいただいておりますけれども、その後の検討結果についてお伺いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　被災者支援システムの導入についてでありますが、阪神・淡路大震災の際に西宮市が構築したシステムで全国の地方公共団体に無償で公開、提供されるものと認識しております。　本システムの利用につきましては、本年２月３日付で利用許可をいただいております。システム運用については、住民基本台帳より情報の抽出が必要であるため、その作業については検討を行っております。 ◇７番（石井紘一君）　ぜひひとつ早期にお願いします。　続いて、本年の２月２８日、大雨や大雪の防災に役立つ日米降雨観測衛星を搭載したＨ－Ⅱ Ａロケット２３号機が鹿児島県の種子島宇宙センターから打ち上げ成功しました。この宇宙ロケットについては降雨の観測衛星でありまして、天気予報の精度向上、そういったものを初め、台風や集中豪雨あるいは干ばつなどの防災、気候変動の解明に貢献できるということで期待がされております。　そういった中、しかし世界的にもふえている台風や洪水、竜巻、大雪などから人々の命、安全、財産を守るためにますます重要性が増しておると思いますけれども、しかしいつ起きても不思議ではないと言われている都市の直下型の大震災であります。最悪の場合、想定被害者は死者１万３，０００人、建物崩壊が約８５万棟、避難者が約７００万人とも言われておりますけれども、本市においても被害を受ける可能性があります。しかしながら、本市が比較的被害が少なかった場合、大都市からの避難者の受け入れ体制の取り組みはどのようなお考えなのかお伺いします。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午前１１時００分休憩 ───────────────────────────── 午前１１時０７分再開 ◇議長（大竹政雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。 ───────────────────────────── ◇市長（横山公一君）　先ほどの石井議員の御質問にお答えいたします。　避難者などの受け入れについてでありますが、県境等を越えた広域避難者への受け入れについては、群馬県と連携し実施するものであるため、群馬県及び本市地域防災計画の規定に基づき、情報収集、受け入れ窓口の設置、避難所の開設及び運営、その後の生活支援など被災者のニーズを聞きながら適正な受け入れ体制を図りたいと考えております。　また、災害時における相互援助に関する協定を締結している新宿区や板橋区などの被災者受け入れについても同様に対応していきたいと考えております。 ◇７番（石井紘一君）　直下型というんですか、大きい都会のほうで災害があった場合には、やはり居場所というんですか、なくなるというんですか、昔戦争の当時疎開というのがありました。そういった中、まだこの地域は旧農家があります。そういった中で、民家も大きい建物でありますので、居間等も大分あります。そういった一部をそういった避難者にも提供していけばありがたいということで、今後そういった場合にはぜひ前向きにお願いしたいと思います。　続いて、昨今、毎日のように事件などの報道があります。本市においても自然災害あるいは交通事故、犯罪などがいつ起こるか予測がつかない現状だと思います。しかし、市民の安全、安心を守ることが行政の宿命かと思います。市民に対して事前に防止策として防犯カメラなどの設置が考えられますけれども、当然設置するには警察あるいは消防、学校また地域、そういった細かい機関との調整があろうかと思いますけれども、防犯カメラの設置について、市長のお考えがあるかどうかお伺いします。 ◇市長（横山公一君）　防犯カメラの設置についてでありますが、平成２５年度に利根沼田地区防犯協会が３基、西倉内町街灯組合等で１９基の設置をしていただいております。防犯カメラにつきましては、犯罪行為の抑止や犯罪後の証拠の記録等に効果のあるものですが、プライバシー侵害の問題を配慮し検討していきたいと考えております。 ◇７番（石井紘一君）　ぜひ前向きに検討してもらって、もし災害等が、犯罪によっては犯罪の解決策として大分役に立つような気がします。どうかそういった危険箇所等確認しながら、ひとつ検討してもらえればと思っております。　最後ですけれども、やはり防災の基本的な哲学は、先ほど言いましたけれども、自助、共助、公助ということであろうかと思います。平素から防災への取り組みとして、地域ごとの講座の開催で啓発の活動あるいは災害時の避難支援などで重要な役割を果たす自主防災組織の強化などが必要かと思いますけれども、それらの取り組み、市長のお考えがあればお伺いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　まず、地域等において講座の開設等により啓発活動を進めていくことについてでありますが、市民の皆様の防災活動は防災対策の根幹をなすものでありますので、その啓発活動につながる講座の開設は重要なものと考えております。本市職員等が講師として実施している沼田市市民協働のまちづくり出前講座のメニューとして防災講座、防犯講座、消防講座を用意しておりますので、多くの市民の方々に利用していただきたいと思っております。　次に、自主防災組織の強化についてでありますが、平成２１年度に利南地区、池田地区、平成２２年度に薄根地区、平成２３年度に川田地区が結成されており、今後はその活動支援を行うとともに、未結成の町や区については推進を図ってまいりたいと考えております。 ◇７番（石井紘一君）　答弁いただきました。未地区、特に早急にひとつ検討して組織の立ち上げをお願いしたいと思っています。　次の②については、これで了解いたしました。　続いて、農産物のブランド化と第６次産業への取り組みについてであります。　この６次産業化、これは軌道に乗るまでは一定の年数がかかるようであります。ここに日本政策金融公庫の農業の６次産業化に関するアンケート調査というのがあります。これは２０１１年、平成２３年ですけれども、６次産業化の平均操業年数は１３．５年、経営が黒字になるまでの平均年数は４．１年だそうです。短年ではその年でありますけれども、最長については２５年かかるということであります。　その中で、黒字になるまでの平均年数を経営部門別によると、酪農が１．８年、野菜が２．２年、稲作が４．４年、果樹が４．５年、養豚が８．８年となっています。これらの差は、個々の経営における取り組みのみならず加工、流通への適用性などが反映されていると考えられるということです。　６次産業化が軌道に乗るまでにはある程度の年数が必要でありますけれども、アンケートの調査の対象の多くは資金的余裕と精神的な辛抱が重要であると回答されております。　また、６次産業化に取り組むに当たって重要と考えることについては、商品の差別化、ブランド化も最も多く６７％、次いで該当事業に必要な人材の確保が５６％、原材料、製品の品質の高さが５５％、事業開始、継続に当たっての円滑な資金調達が５３％の順になっておりますけれども、その順位としたら人・物・金の重要性が特に認識されているようであります。　この計画するにはおおむね５年以内、３年か５年が望ましいとされておりますけれども、そこで６次産業化が軌道に乗るまでの一定期間の段階があります。それを支援するのが不可欠だと思いますけれども、具体的には支援するんですけれども、支援といって答弁がありました。どういった支援をするか、市長のお考えをお願いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　６次産業化を推進するために、先ほど申し上げました協議会を早急に立ち上げていきたいということでありまして、その協議会の中で具体的な施策を検討していきたいというふうに考えております。 ◇７番（石井紘一君）　今後、協議会を立ち上げて進めていくようであります。そういった中、群馬県においても平成２６年度、農政部の当初予算、その中で主要事業の概要ということで各施策の展開する中で、農業所得の向上や雇用の確保、農村地域の活性化を図るため地域の創意工夫を生かした地域ぐるみの６次産業化を支援するため、２６年度新規に８，２００万円の予算計上などがされております。そういった予算を有効に活用してもらえるような手を打ってもらいたいと思いますけれども、その点について、市長のお考えをお願いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいま大変ありがたい御示唆ありがとうございます。そのような予算を有効に活用していきながら協議会を立ち上げていきたいというふうに考えております。 ◇７番（石井紘一君）　ひとつそういった場でぜひよろしくお願いします。　なお、参考に県内の６次産業化の動向として、平成２６年６月３０日現在でありますけれども、群馬県内の認定事業計画は３２件となっております。　また、六次産業化・地産地消法に基づく総合化計画の認定において、平成２６年５月３１日付の認定された件数が３件あります。そういった中で、３件については川場村が２件、みなかみ町が１件となっておりますので、これを参考にして、市長にまた改めてひとつ推進をよろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいま川場が２件、みなかみが１件と、大変ありがとうございます。本市においても２件認定されておりますので、申し添えさせていただきたいと思います。 ◇７番（石井紘一君）　今年度の関係で言ったんですけれども。この件については以上にします。　最後になります本庁舎の問題であります。これについては私も、前にも一般質問した経過があります。そういった中、特に横山市長にかわったわけで、再度今回質問をさせていただきました。あわせて、昨日の同僚議員の答弁の中にも移転を視野に入れたグリーンベルの活用等があります。そういった中、第１回の話の中で、本庁舎はやはり耐震機能の不足による倒壊や、あるいは破壊などの危険性があります。万が一崩壊した場合、来庁者や職員に人的被害を生じる不安があります。また、災害時には何といっても防災の拠点として機能を果たす重要な役割を持っております。この庁舎問題は、安心・安全なまちづくりを目指すならば最優先事業かと私は思いますけれども、市長のお考えをお聞かせください。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　議員皆様方が本庁舎に対する危険性、よく理解しておりますので、最優先課題として取り組むということはやぶさかではございませんが、やはり庁舎整備検討の中で合意をとりながら進めていきたいと、かように考えておりますので、よろしく御理解のほどをお願いしたいと思います。 ◇７番（石井紘一君）　ぜひ前向きにひとつお願いしたいと思っています。何せ昨日の同僚議員への答弁の中で、市長はグリーンベルへの庁舎の移転も選択肢ということで１つの考えを示しておりますけれども、それはそういうお考えでよろしいんですよね。 ◇市長（横山公一君）　そのとおりでございまして、選択肢の１つだということで、あくまでも「も」ということで検討していただければありがたいと思います。 ◇７番（石井紘一君）　選択肢の１つということであります。それはそういうことでありますけれども、御承知のように、あのグリーンベルは複合商業施設として、昨日の同僚議員の中にもありますけれども、１９９３年、平成５年の４月に開業して、その後２００２年、平成１４年の８月３１日にサティが撤退して、その後核店舗の開業、撤退などの沿革があります。それで、２０１４年３月に、現在では１階に金融機関の４つのＡＴＭ、５階にはコミュニティー放送局、６階にはスポーツクラブが入っているような状況であります。このグリーンベルは鉄筋コンクリートづくりで、築後２１年が経過しております。私のこの辺もし間違っていたら訂正をお願いしますけれども、法定耐用年数は５０年かと思われますけれども、そこで仮に市役所をこのグリーンベル２１に移転する場合、建物の構造からしてある程度の手を加えなければならないかと思いますけれども、今時点での市長のお考えをお伺いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの石井議員の御質問にお答えいたします。　たしか平成５年に建ててある建物で、耐震というものの構造については問題ないかと思いますが、その他いろいろ構造上のことを調べなくてはならないので、現在のところではこれから調べていくということしかお答えできないということで御理解いただきたいと思います。 ◇７番（石井紘一君）　わかりました。そういうことで、移転する場合でもなかなか、検討してもらって進めてもらいたいと思います。　最後になりますけれども、この問題は、私は、先ほど言いましたように、安心・安全なまちづくりには沼田市の目指すための一番の最大な調査であります。そういった関係で、今後、第五次総合計画あるいは庁舎検討委員会、副市長を中心に検討委員会を立ち上げるというようなことが昨日の同僚議員に対して答弁がありました。そういった中で、仮に庁舎を建てる場合ですが、する場合なんですけれども、やはり私は安心・安全の拠点として市民の暮らしを守る庁舎としてつくってもらいたい。また、市民協働の拠点として市民に開かれた親しみやすい庁舎、またにぎわいや回遊をつなげる、町に活気を与える庁舎、行政サービス機能を機能的、有効的に提供できる庁舎、地球環境に優しい地球配慮型の長寿命化の庁舎、全ての人にわかりやすく利用しやすい人に優しい庁舎として庁舎整備が必要であると思います。庁舎が抱える課題を解決していくには、公共、市民、利用者などが力を合わせて沼田づくりを推進していく主要な場としていく必要があると思います。今後、先ほど言いましたように、第五次総合計画あるいは副市長を長としての庁舎検討委員会が立ち上がるようでありますけれども、どうか幅広く検討してもらって、後に悔いのないひとつ立派な庁舎、有効な、有意義な庁舎をひとつお願いしたいと思います。　最後に、市長のお考えがあればお聞かせ願いまして、私の一般質問を終わります。 ◇市長（横山公一君）　ただいま石井議員の大変示唆に富んだ御質問ありがとうございます。安心・安全の拠点、そして市民協働の拠点等いろいろ言われましたけれども、できる限りそれらのものを組み込んでいきたいというふうに考えておりますので、御理解いただきたいと思います。 ──────────────◇────────────── ◇議長（大竹政雄君）　次に、坂庭直治議員。６番。〔６番　坂庭直治君登壇〕 ◇６番（坂庭直治君）　それでは、通告に従って一般質問をさせていただきます。　東京オリンピックが昨年決定され、開催に向けた準備と世界中の国から多くの人が集まり、大きな好景気が予測されています。椎坂トンネルも昨年１１月に開通し、交通量の増加を見ますと、訪れる人がふえているように思われますが、さらなる沼田の元気を目指して、ふるさと納税の活用はいかがでしょうか。今、ふるさと納税は納税者にも特典があることで注目され、全国どこからでもネットで見ることができます。沼田をアピールすることで、東京に集まる人を呼び込むための１つの施策にもなり、特産品の紹介・観光客の増加にもつながります。市長さんの見解をお伺いいたします。　次に、オリンピックが来るということは、パラリンピックもあります。当然、障害者の方も多く集まります。その皆さんが本市を訪れていただき、東洋のナイアガラと呼ばれる吹割の滝を見たいと言われても、残念なことに直接滝を見ることはできません。障害者や高齢者の方々に優しくないように思います。今でも車いすや足の悪い方が見えますが、諦めて帰るとのことです。この皆さんが、じかに滝を見られますよう、エレベーターとかスロープは整備できないでしょうか。その後、老神温泉へ立ち寄る際に、大型バスの出入りが困難な場所もあります。早期の道路拡張はできないでしょうか。市長さんの見解をお伺いいたします。　次に、先日、上毛新聞に何年か後に子育てのできるお母さんが大きく減少するとの記事が載っており、その中に沼田市も入っていました。何らかの対策をしないと、ますます少子化が加速的に進んでしまいます。今でも沼田市は子育て支援に頑張っていますことは十分承知しています。子育て世帯は水をたくさん使います。洗濯物は多いでしょうし、衛生面からも多く必要です。そこで、さらなる支援策として、水道料金は基本料金だけにするというのはどうでしょうか。幸い当市の水は年々余裕ができていると聞いています。市長さんの見解をお伺いいたします。　次に、地域自治区制度について、振興局制度について、今後のあり方についてお伺いいたします。　振興局制度は平成１７年の合併から１０年間設置されることで合意され、現在に至っておりますが、その期間も来年の３月で終了されることになっています。今現在でも、一体感ができていない部分があります。地元でも心配の声をたくさん聞いているところですが、市長さんはどのようにお考えなのかお伺いいたします。　以上で１回目の質問とさせていただきます。どうか、よろしくお願いいたします。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの坂庭議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、沼田市の元気と安心について、ふるさと納税について、積極的に取り組み本市の一層のアピールをすべきではないかについてでありますが、ふるさと納税につきましては、平成２０年６月に水と緑の大地ふるさとぬまた寄附条例を制定し制度化したところでありまして、平成２６年５月末現在で、延べ１３０人の方から２，９９１万８，０００円の御寄附をいただいております。　その御寄附につきましては基金に積立を行っておりますが、そのうち平成２３年度には３５４万３，０００円を、平成２５年度には７４６万９，０００円を一般会計予算に繰り入れ、寄附者の意向に基づく事業に充当させていただいております。　議員御質問の本市の一層のアピールをすべきではないかについてでありますが、昨年度までは、御寄附いただいた金額の多寡に関係なく望郷の湯無料入浴券２枚、１，０００円相当をお礼として贈呈しておりましたが、本年度からは御寄附をいただいた金額に応じ、お礼と本市のＰＲを兼ね農産物や物産等の贈呈を行うことにしておりますので、御理解を賜りたいと存じます。　次に、東京オリンピック・パラリンピックに向けて、障害者・高齢者支援のための施設整備等についてでありますが、吹割の滝につきましては、昭和１１年に国の天然記念物及び名勝として文化財に指定され、第１次・第２次保存管理計画策定書に基づき文化庁並びに群馬県の指導のもとに保存管理を行ってまいりました。　障害者、高齢者への対応としてのエレベーター及びスロープの整備につきましては、原則として現状変更を認めない保存管理区域のＡ地区であることから、保存管理計画との整合性などを考慮し、国、県等関係機関の指導をいただきながら、「吹割渓ならびに吹割瀑保護対策協議会」において調査・研究してまいりたいと考えております。　また、老神温泉への早期の道路拡張についてでありますが、市道大原老神線の道路改良工事については、平成１５年度に予備設計業務に着手し平成１９年度より継続的に工事を行っているところであります。　老神温泉への観光客のアクセス道路として、また地域住民の生活道路として大変重要な路線であると認識しておりますので、安全な交通の確保に向け引き続き事業を推進してまいりたいと考えております。　次に、少子化対策について、子育て世帯に対する支援の方策についてでありますが、本市におきましては、本年４月から保護者の経済的負担を軽減し子育て支援の充実を図るため、保育園及び幼稚園の保育料について、３人目以降の無料化制度の拡充を実施したところであります。　さらなる支援策として、子育て世帯の水道料金を基本料金だけにする旨の御提案でありますが、地方公営企業としての水道事業は、経営に要する費用を水道料金などの営業収益をもって充てる独立採算制が原則であります。市民へ安全・安心な水道水を安定供給するためには、維持管理費や施設整備費などの多額の費用が必要であり、水道事業の安定経営の面から現状での取り組みは大変困難な状況でありますので、御理解を賜りたいと存じます。　次に、地域自治区制度について、振興局制度について、今後のあり方についてでありますが、さきの同僚議員の御質問にお答え申し上げたとおり、地域自治区の今後のあり方につきましては、地域自治区の設置期間満了後の平成２７年４月１日以降は、現行の地域自治区の設置期間の延長、地方自治法に基づく地域自治区の新たな設置は行わず、白沢町及び利根町の区域にそれぞれの支所を設置する考えであります。　また、地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議書の内容を変更し、特別職としての振興局長の後任の設置は行わず、地域自治区の事務所の長としての職員を振興局長として配置する考えであります。　以上申し上げまして、坂庭議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇６番（坂庭直治君）　お答えをいただきましたので、再質問をさせていただきます。　まず、ふるさと納税なんですけれども、特に昨年あたりからテレビとかで頻繁に放送されるようになったように記憶するんですが、それは何でかなと調べてみました。そうしたところ、以前は、例えば納税者の皆さんが納税した額の５，０００円から上の部分について納税のときの控除対象になったんです。それが、２４年度に法改正がなりまして２，０００円という金額に下げられました。ということは、控除限度額というのが、例えばその人によって部分が大きく変わるんだと思うんですけれども、年の所得が、最後の所得として３００万円あれば１０％で３万円の税金を納入しなければいけないんですけれども、ふるさと納税に３万円いたしますと、計算が大ざっぱで申しわけないんですけれども、実際は２，０００円の納税で済むと。大変大きなメリットが出る制度に変わったんです。そうしたところ、納税者から見ると、言い方を変えて大変下世話な見方をして申しわけないんですけれども、３万円のものが２，０００円で買えるという感覚も捉えることができます。　それと、これを逆に沼田市側の住民の人から見た場合、この沼田市の方々が、じゃあおれは前橋のほうが好きだから自分の行使権を前橋に使いますよとなったときには、沼田の税収は２万８，０００円少なくなってしまう。そうした観点から、沼田を大きくアピールする意味も１つあります。だけれども、沼田の税収も大切なものだと思い、地元の人も活用できないかな。その辺を大きくアピールしていただいて、このふるさとでことしから農産物も入ったということで大変ありがたいなと思っていますけれども、ある意味、農産物は季節が大変絞られてくる品物が多い。例えば、お米だって新米がおいしいんだろうし、トウモロコシであればかいて一日、二日が大変うまいんだと思います。レタスに至っては、その日。例えば、雪んこりんごだって出して一日、二日はとてもうまいですけれども、常温のところに置いたら二日、三日たったらもう味がかなり落ちてしまう。　このふるさと納税制度というのは、もう１点の見方からすれば、予約販売でもあるかなと思いますので、この時期に納税していただい皆さんは、この時期はこんなおいしいものがありますよとか、そういった観点からも大いにアピールをすべき制度と思いますので、ぜひもっと大々的に取り組みができないのかお伺いをさせていただきます。よろしくお願いします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの坂庭議員の御質問にお答えいたします。　本当にすばらしい制度だと思いますし、今後大いにＰＲしていきたいというふうに考えております。これも沼田市のホームページ等でいろんな形でのＰＲ、それを今後考えていきたいと思いますので、よろしく御理解のほどお願いしたいと思います。 ◇６番（坂庭直治君）　ありがとうございます。取り組んでいただくということですので、大変ありがたいなと。　それで、この間、物産の皆さんとお話をする機会がありまして、ぜひこうした取り組みをするときは物産の皆さんとか、まだまだ私がさっき例に挙げなかったものもたくさんあります。物産の皆さん、地元の皆さんとぜひ相談して、大いに沼田の特徴ある取り組みをしていただければ大変ありがたいと思いますので、ぜひよろしくお願いいたします。　次に、東京オリンピックのところなんですけれども、当然東京オリンピックが来るということは、その後にパラリンピックが来るというのは当たり前であります。そこに向けて今チャンスかなと思い、こういう質問をさせていただきました。この取り組みは、もともと法的にはかなり苦しいんだなという思いは理解しているつもりであります。ただ、だけれども不可能ではないんです。　実は、秋芳洞という鍾乳洞がありまして、そこは大正１１年に天然記念物指定を受け、昭和２７年に特別天然記念物の指定まで受けた場所であります。その後の昭和３１年にエレベーターが２基ついているんです、その場所に。これは特別記念物の中に鍾乳洞を削ってつけたとんでもない話なんです、普通に考えたら。だけれども、やはりこれを実現できたのは、地元の強い思いがあったという記述が出てきました。　そうした観点から見ますと、普通に考えれば、あそこは無理なんだと思います。ただ、地元の強い思いですから、地元はどこを指すのかなと言いますと、やはりあのすぐそばの地元もそうだし、沼田の観光施設として考えたら、沼田市が地元かなと思いますので、ぜひ市長さんを先頭に、すぐすぐとは言いません。これに取り組んでいただけたら、また障害者の方にも沼田市は優しいんだなという思いが伝わるんだと思いますし、実際ここを訪れた人の感想文とか読ませてもらいますと、やはり吹割の滝までおりてみたら直接見る景色は壮観であるとか、マイナスイオンの世界がよかったとか、あれは上から見ていたのでは、ああ、あそこに滝があるんだねで終わってしまうんです。やはりすぐそばまで近づけたことによってそういう感じ方ができるのかと思います。ましてや、東洋のナイアガラと呼ばれるこの地域であります。当然パラリンピックで来た皆さんが訪れる可能性は、１００キロちょっとの本市は大でありますから、ふるさと納税で大いにアピールしていただいておいて、さらにここもアピールできればそうした皆さんがこの地域に足を向けていただけるのかなという思いでありますので、ぜひその辺、もう一度申しわけございませんが、お考えをよろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの坂庭議員の御質問にお答えいたします。　先ほども申しましたように、原則として現状変更を認めない保存管理区域のＡ地区であることから、保存管理計画との整合性というお話をさせていただきましたけれども、吹割渓ならびに吹割瀑保護対策協議会において調査、検討するようにしたいと思いますので、よろしく御理解のほどお願いしたいと思います。 ◇６番（坂庭直治君）　ありがとうございます。　あと、先ほどのところで１点落としました。老神地区からの大型バスの道路の拡張の件ですけれども、大変重要なことで早期にしていただけるというような答弁をいただきまして本当にありがとうございました。　この現地を自分でも何度か見ていると、本当に足の悪い人は諦めて帰った人も実際見ています。本当にこうした皆さんがあそこの地区に行けますように、ぜひよろしくお願いできればと思います。家族がしょって下がればという話もありますけれども、しょって下がれない家族もいるんだと思いますので、ぜひよろしくお願いします。　それでは、次の質問に移らせていただきます。　人口減少というのは、本当に自分でも薄々ずっと感じてきたことなんですけれども、先日の新聞見させてもらったときに、２０４０年といいますからもうそう遠くない将来と思いますけれども、全国の８９６の市区町村で２０代、３０代の女性が半分以下になる。大変びっくりですよね。それで、６月５日の記事でも、群馬は合計特殊出生率というんですか、これが１．４１と若干上がったという記事が出てちょっといいのかなと思ったら、人口が差し引きして自然に７，０００人も少なくなっている。そうしたことを考えていくと、これはこのまま何かしないと沼田は消滅してしまう、大げさに言うと。消滅しないでも、市長さんのこの最初の新聞記事を読ませてもらったときに、人口が４分の１減ると経済規模は半分になってしまうんだという思いの記事を読ませてもらいました。そうした観点から、沼田市に新しい家族が住んでもらうのがどうしても必要かなという思いがあります。それで、こんな突拍子もないと言われても仕方のないような話をさせていただきました。　当然、水道会計は特別会計であることは承知はしております。だから、そこの部分から捻出という考えはありません。１年間、この水道料金を全額納めていただいた方に、超過料金を一般会計のほうから補助すれば水道会計に迷惑はかけないんだと思います。　それと、先ほどの話と少し続くんですけれども、本市の出生率の目標はたしか２と前伺ったことがあります。なら、せめていろんな施策が３人目以上の子供からという施策がいっぱい並んでいるように感じるんですけれども、これも大変すごいことだと思いますけれども、２という目標であるんですから、２人目のお子さんから、その上のラインは小学校に上がるまでなのか、いっぱいやはり手を使ってスポーツをする中学生までいっぱい水を使ってもらうのか。その辺はこれからの相談だと思いますが、この辺をぜひいま一度答弁をお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいま坂庭議員の軽減措置につきまして、一般会計からの補填ということでございますけれども、やはり補助を出すということになりますと一般会計からの補填が前提となるかなということでございますので、財政面を含めて関係各課に研究していただきたいというふうなことを要望していきたいと思います。　それから、先ほど、沼田市は３名からいろいろなことがという話が出ましたけれども、目標数値が２名ということで３では整合性がないではないかという御質問でございますけれども、まことにもっともでございますので、それも研究してまいりたいというふうに考えます。 ◇６番（坂庭直治君）　ありがとうございます。　今、沼田市の水道のほうは、用水のほうも若干５０万立米ぐらいはあるということですので、ぜひこの制度を実現化していただき、この制度は多分近隣にはほとんど見ない制度で沼田が大変目立つかなという思いもあります。今、高貴に行くのではなくなりふり構わず沼田の人口をふやすために目立つことをするのも自分の考えでありますので、ぜひこれを取り組んでいただければ本当にありがたいなという思いでありますので、よろしくお願いいたします。　それでは、時間が大変余ってしまっているんですけれども、振興局制度のあり方についてお伺いをさせていただきます。　昨日、白沢町のほうで説明会が開かれたということであります。そのところで、どのようなことが説明なされたのか、お伺いできればと思います。よろしくお願いします。 ◇市長（横山公一君）　先ほど坂庭議員のほうから、水道料金の助成について、近隣ではないだろうというような話がありましたが、全国では３つの例がありますので、その例だけ紹介させていただきたいと思います。　岡山県の美咲町は、人口が１万５，４７３名で、これもやはり少子化対策生活支援事業ということで、これは３人目以降の中学生以下の子供を養育する世帯に助成額として基本料金分を助成すると。　そして、長野県の生坂村、人口が１，９７８人で、健やかに産み育む子育て支援金ということで、１８歳未満の子供を養育する世帯が超過料金分を助成していると。　もう１件が、北海道秩父別町、２，６２５名で、子育て支援水道料金助成事業ということで、中学生以下の子供を養育する世帯、これは基本料金分を助成しているということでございますので、つけ加えさせていただきます。　それから、昨日の白沢町における地域協議会の概要ですけれども、まとめますと、総じて地域自治区の存続を望む意見はなく、支所となった場合でも住民サービスの低下を招くことのないよう、また支所である程度のことが完結できる権限の付与を望む意見が多くありました。　また、白沢町の振興局庁舎が広いため、有効利用を望む意見がございました。特に特別職の振興局長を一般職とすることに対する意見はございませんでした。以上です。 ◇６番（坂庭直治君）　ありがとうございます。　実は、先ほどの水道の補助のところに戻りますけれども、自分もあるときテレビを見ていて、美咲町の皆さんのインタビューするところを見て今回重要だなという思いで伝えました。やはり子育て世帯の人は本当に多くの水を使うので、これは本当にありがたい話だという話をお伺いしました。ありがとうございました。　その後の生坂村については自分もわかりませんでしたけれども、調べていただきましてありがとうございました。　それでは、先ほどの地域自治区振興局についてなんですけれども、やはり自分も振興局制度をそのまま１０年たって続けてくださいということは言うつもりは毛頭ありません。問題は、支所となって、それだけで今までのところから急激にいろんなことがなってしまうと住民が戸惑いを本当に感じるんだなと。できれば１年とか２年かけてスローダウンしていくとありがたいなという思いがありました。　それと、最初の説明会のときも聞き損ねたといいますか、確認ができなかったのですけれども、教育支所についてはどうなのか、わかれば教えてください。 ◇市長（横山公一君）　総務部長にお答えさせます。 ◇総務部長（田村博史君）　命によりお答えをさせていただきます。　教育委員会部局の組織である白沢町教育支所と利根町教育支所の業務についても、今後の組織機構の見直し結果によりまして、その一部を委任または補助執行の方法によって支所に移管することもあり得るということでございます。検討結果報告書で示させていただいた支所の取り扱い業務に加えて、今申し上げました委任あるいは補助業務が支所で取り扱うことになるということも組織機構の見直しによってはあるという、このような形でございます。以上です。 ◇６番（坂庭直治君）　大分ソフトな言い方で余り理解ができなかったんですけれども、簡単に言うと、来年の４月以降、教育支所はなくなるんですか、続くんですか。 ◇市長（横山公一君）　教育支所につきましては、最終的にはこれからの検討課題ということになっております。 ◇６番（坂庭直治君）　ありがとうございました。　ある情報によると、教育支所も一緒になくなってしまうんだという話を伺ったものでびっくりしてちょっとお伺いをいたしました。　昨日の白沢のところの説明会は大きな反論はなかったというような今感触を受けたんですけれども、今夜また利根町のほうであるかと思います。そこでもまた丁寧な説明をいただいて、もうこの間の説明でも、庁議決定だからもう決まったんだよと、そういうふうに言われたときは何か質問、あそこの会場にいながらうわっという上から押さえつけられるようなイメージを自分は持ちました。あれではなく、こういうふうにしたいんだという根底の思いはそこでもいいと思うんです。だけれども、説明のときはもう少し丁寧にしていただければ、もっと反発が少ないのかなと。　それと、先ほどの市長さんの答弁の中にありましたように、やはり移ってからの機能がどこまでというのが住民の人の本当に心配だと思うんです。そこを本当にわかりやすく、最初の合併時に自分も勘違いをしていた住民の一人なんですけれども、合併をしたときに、私はこういう会議の席に出る立場ではありませんでしたので、上から聞くだけの立場でありました。合併して振興局長さんを今度は置くんだよと。振興局長さんというのは、１つの事業に３，０００万の決裁権持っているんだよと。それはすごいじゃないかと。じゃあ何の心配もないじゃんという話で合併に大いに賛成したつもりでした。いざ合併したら、それは違うんだよと。その辺の説明が大きく食い違ったというか、勘違いした自分が悪いんでしょうけれども、今回もそうしたことがないように、後から住民の人がふざけるなよ、それじゃあこれは合併して何もなくなったじゃんということにならないか、その辺が心配なんですけれども、その辺の説明の仕方とか伝え方について、いま一度、総務部長さんですか、よろしくお願いをできればと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　お答えを申し上げます。　昨日の説明につきましては、支所の取り扱い業務につきまして具体的に何課、何係を残すといいましょうか、体制としていくというような説明はしてございません。逆を返しますと、まだこれらについて、そういった具体的な業務につきましては、これからの検討でございますというような形で答弁をしてきたところでありますけれども、議員御指摘のとおり、丁寧な説明に努めてまいりたいと思いますので、御理解いただきたいと思います。以上であります。 ◇６番（坂庭直治君）　どうもありがとうございます。　ということは、今の質問を返させていただくと、庁議決定の中にまだ職員の体制とかそこは決まってないという判断でよろしいんでしょうか。もう一度よろしくお願いします。 ◇総務部長（田村博史君）　お答えを申し上げます。　組織と職員体制につきましては、ちょっと読み上げになってしまいますけれども、支所には課長級の支所長を置き、そのもとに上記取り扱い業務を行うために必要な係及び職員を置くというところまでの決めといいましょうか、方針までが決定していると、そういった状況でございます。以上であります。 ◇６番（坂庭直治君）　どうもすみません。ありがとうございます。　これで先ほどの説明から、もしものマイナス方向の想定をしますと、教育支所もなくなってしまって、利根町でもいろんな行事に今まで取り組んでいると思うんですけれども、課長さんが支所長としてあの部署についた場合、とてもさばき切れる量ではないんだなという思いがありますので、その辺が地元の皆さんと職員の、ある意味において職員は皆さんのお仲間でもあるわけですし、その職員さんが、支所長で課長さんが行ったときに、これではとても１人では務まらない、スーパーマンが要だよと言われたときにはとても困ってしまうので、地元住民の人も大切ですけれども、当然その職務をしていただく職員の人のことも心配であります。ぜひその辺が１人に余り負担にならないような体制をつくっていただければ、住民も安心できるのではないかなという思いもありますので、最後にそこをしっかりとお願いして一般質問を終わらせていただきます。ぜひよろしくお願いいたします。最後にもう一回お願いできればありがたいです。よろしくお願いします。 ◇市長（横山公一君）　ありがとうございました。　ただいまの坂庭議員の御意見を踏まえて、適切に対処していきたいと、かように考えておりますので、よろしく御理解のほどお願いいたします。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午後０時０１分休憩 ───────────────────────────── 午後１時００分再開 ◇議長（大竹政雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。 ──────────────◇────────────── ◇議長（大竹政雄君）　次に、久保健二議員。１３番。〔１３番　久保健二君登壇〕 ◇１３番（久保健二君）　通告に従い一般質問を行います。　私は、地域医療について、新市長の政策について質問いたします。　まず、地域医療の重要性について伺います。　地域医療は疾病予防や治療に限らず、行政、医療機関はもちろん、地域で健康維持に努め、生活の質の向上を目的とするものです。私の質問は、その広範囲な取り組みの概念の中で、医療の実態についてを中心に質問いたします。　私たちは皆、健康で豊かな生活を望んでいますが、ふだんから病気にならないように気をつけたり、また体調が悪ければすぐに医療機関で治療を受けることが当たり前になっています。しかし、本市や利根沼田地域では医師が減少し、群馬大学の医局やフリーの勤務医に頼って何とか成り立っているのが現状だということを再認識しなければならないと思っております。　私たちが住みなれたこの地域で、将来的にも十分な医療を受け続けられるのか。もし十分な医療が受けられなくなったら、私たちは住み続けることができるのだろうか。将来を担う世代はここに住んでいけるのだろうか。医療に従事している人たちの生活はどうなるのだろうか。などなど、心配なことがたくさん思い浮かんできます。　そういった、健康や将来の住民生活、地域の雇用などにも影響してくることも考慮しながら、地域医療の重要性について市長の見解を伺います。　次に、地域医療休制の確保について伺います。　先ほど、地域医療は個別の疾病予防や治療に限らない広い意味を持っていると申し上げましたが、これは各医療機関だけでなく、行政、企業、地域でつくり上げ守っていくものです。　そこで、行政の役割についてですが、事医療に関しては狭い地域で計画を立てるだけではなく広い地域で計画を立てられております。保健医療の計画に関しては群馬県が主導で医療の提供から人材の育成まで策定されておりますが、やはり私たち市民、住民がまず最初にかかわるのが一次保健医療圏、すなわち区域としては市町村であり、私たちが住んでいるこの地域の医療機関であります。ここで市民、住民の命と生活を守るために個別の医療機関は医療の充実に努めており、地域住民は健康維持のために運動を自主的に行っていたり、企業は経済活動を通して疾病予防や健康維持につながるように努めております。　それら広範囲にわたることを考えると、一番身近な市行政も大きくかかわっており、その影響も大きなものだと考えますので、沼田市行政の役割として、私たちの命を守る地域医療体制の十分な確保への本市の取り組みを伺います。　次に、医師の確保について、産婦人科医や小児科医不足を例に地域医療体制の維持確保に対する対応を伺います。　さきの質問の中で、本地域では医師が減少していると言いましたが、現在、診療科目によっては大学病院の医局に派遣を依頼したり、個人の診療所の医師やフリーの勤務医にお願いをして何とか医療の現場をやりくりしているのが現状です。特に産婦人科医や小児科医不足の話はよく聞く話だと思います。　そんな状況の中、昨年１２月の初め、突然衝撃的なニュースが入ってきました。それは、群馬大学から利根中央病院に対する産科医の派遣が減少されるというものです。ただでさえ全国的に産婦人科医が不足している中で、本市も例に漏れておりません。この地域にはお産ができる医療機関が個人の医療機関と中核病院がそれぞれ１カ所ずつしかなく、普通のお産でさえ受け入れが大変な状況です。正常な分娩に関してはお互いに分担すればよいのですが、合併症などのハイリスク分娩に対しては、小児科や内科など幾つもの診療科目や医師、それに応じた医療施設、機器がそろっている大きな医療機関に頼らざるを得ません。こんな現状の中で医師がさらに減少したら、母親はもとより出産後の赤ちゃんの生命も危ぶまれるということになりかねません。患者は一体どこまで行かなければならないのか、この地域では安心してお産もできないのか、この地域での子育てには医療機関不足というリスクがつきまとってしまいます。　さらに、密接している小児科についても、産科医減少の影響は決して小さくはありません。一方が弱小化すれば、もう一方も弱小化する危険がつきまといます。こちらも医師の確保が大変な現状ですが、それだけではなく、産科が減るということは、そこに立ち会う小児科医も減り小児科医が育たないということにもつながります。　このように、１つが足りなくなると他の診療科目が減り、そして市民、住民の命や生活環境、この地域の未来までかかわってくることで、行政の役割と取り組みが大きな影響を及ぼしてきますので、医師の確保について、地域医療体制の維持確保に対する本市の対応をお伺いいたします。　次に、新市長の政策について伺います。　さきの選挙戦で、横山市長の公約として「人にやさしい福祉のまちづくり」、「地域産業の復興による雇用の創出」、「農産物のブランド化と６次産業化への取り組み」、「女性の参画の拡大と子育て・教育の充実」、「財政の健全化と未来志向の地方自治の実践」、「市民構想会議の設置」とありました。また、新聞紙面等では、グリーンベル問題にも言及がなされていました。　その中で幾つか質問をいたします。　初めに、農産物のブランド化について、ブランド化に向けてどのような取り組みを考えているか伺います。　ブランド化という取り組みは最近に始まったことではありませんが、既存の農産物に付加価値を加えるための手法としてはとても有効なものだと思っております。これに関しては、企業はもちろん団体、個人等の取り組みも行われているように思います。　しかし、ブランド化と一言に言っても、知名度を高めたり品質を維持したりするには、効果的な宣伝や品質規格や品質の保証など高いハードルがあると考えます。　そこで、市長は、このブランド化について行政として取り組んでいくと考えられますけれども、農産物のブランド化に向けてどのような取り組みを考えているのか。あわせて、このブランド化への課題点と戦略はどのようなものか伺います。　次に、グリーンベル２１の活用について伺います。　グリーンベル２１に関しては、サティ撤退以来、その対応に苦労し続けているのか実情です。これまでに行政としてもイベントでの活用やテナント出店を促進するために４億円以上もつぎ込んできた経過もありますが、今現在では、ビルのほとんどが空床になっているのが現状です。それだけこのビルの活用は難しいということだと思っております。　市長就任後、上毛新聞において、グリーンベル２１についてのコメントが載っておりました。「グリーンベル２１は中心街の象徴で、整備はいわば沼田の顔づくり。市再生の鍵になる。市が取得しないと解決しない。同時進行で活用方法も考える。老朽化した市庁舎の移転も１つの選択肢として、複合的な施設を目指す」とありました。そして、今議会初日の施政方針に対する質疑の中で、取得と有効活用について、まずは相手との交渉で、これが進めば市民の意見を取り入れていく旨の御答弁がありました。これらの記事や答弁からすると、取得が先で活用方法は後で考えるというように思ってしまいますが、まずは市長の考え方として活用をどのように進めていくのかお伺いします。　次に、市民構想会議について伺います。　こちらも、新聞紙面でも、施政方針でも大きな目玉として掲げられております。「市政の課題について、市民から意見や解決策を挙げてもらい実行に移す。有識者を会議の委員に委嘱する。課題ごとに組織する小委員会での検討結果を会議に諮り解決につなげる。機動力ある組織を目指す」など、施政方針では各界各層からの意見を聞く場との説明や、施政方針で述べられたことを推進していくためにも設置していきたいとありました。　先日の質疑の際には、設置の時期や期間はまだ打ち合わせ中とのことでありましたが、改めて具体的な設置方法やメンバー、どんな案件に対して設置するつもりなのか伺います。　次に、起業塾について伺います。　こちらにつきましては、施政方針では触れられておりませんでしたが、新聞紙面では取り上げられていました。そこには、「起業を志す人が会社経営のノウハウやリスクを一から学ぶ場であり、これから塾長を選んでカリキュラムを組んでもらう。事業資金貸し付けや開業場所の確保など、市による優遇策も検討する」とありました。　起業を志す人といっても、それはどんな人たちを考えているのか。年齢層はどのようなものか。今までに企業経営の経験のある人も含むのか。既に会社経営を行っている人がさらなる事業の拡張を考えている人も含むのか。どういった人たちが対象なのかも興味があるところです。　さらに、塾長とはどういった人を考えているのか。さきに述べた優遇策は行政の役割なのか。事業資金を貸し付けた際の回収に対するリスクはどう考えているのか。などなど、考え方をお伺いしたいと思います。　そして、この施策が行われて、起業する人がいて、その企業が順調にいき、沼田市の活性化につながってくれればとてもうれしいのですが、行政として求めているものは何かをはっきりと示していただきたいと思います。　この起業塾について、これら具体的な内容や、ここで求めるものや、行政の役割をお伺いします。　以上が私の質問です。御答弁をよろしくお願いいたします。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの久保議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、地域医療について、地域医療の重要性について、地域医療の重要性について市長の見解を伺いたいについてでありますが、市民が安心・安全な生活を送るためには、地域医療の充実を図り、良質で適切な医療サービスが提供されることは大変重要であると認識しております。　全ての市民が健康で生き生きと生活するためには、病気の予防とともに早期発見・早期治療が重要でありますが、利根沼田地域は、地形的に面積が広く、他の地域の医療機関へ日常的に通院することは容易ではありません。　したがいまして、地域で安心して暮らすためには、子供を産み育てる環境、高齢者や障害のある方が身近で医療を受けられる環境の整備など地域医療の充実が重要であると考えております。　次に、地域医療体制の確保について、私たちの生命を守る地域医療体制の十分な確保への本市の取り組みを伺いたいについてでありますが、地域医療につきましては、医療法に基づき県が策定する保健医療計画により保健医療体制の整備が図られております。　利根沼田圏域は１つの保健医療圏として形成されており、沼田利根医師会や関係機関の協力のもと、利根沼田広域市町村圏振興整備組合が中心となり休日夜間急患診療や在宅当番医制など地域医療の確保に取り組んでいるところであります。　次に、医師の確保について、産婦人科医や小児科医不足を例に、地域医療体制の維持確保に対する対応を伺いたいについてでありますが、産婦人科及び小児科の医師不足につきましては全国的な問題であり国及び県が医師確保に努めておりますが、当地域においても切実な問題であると認識しております。　産婦人科につきましては、現在、市内で分娩を取り扱う医療機関は２施設でありますが、このうち救急対応ができる病院で常勤医師が１名減少となり、今後さらに減少が見込まれると聞いております。　このことは、合併症などハイリスク分娩を取り扱う産婦人科がこの地域からなくなることになり、安心して子供を産み育てるには重大な事態であると捉えております。　このため、利根沼田広域市町村圏振興整備組合では医師確保の要望書を関係機関へ提出するとともに、県とも連携を図り状況把握に努めているところであります。　また、小児科につきましても、医療体制の維持確保は重要な課題であるため、医師会の協力により、週２回であった夜間小児救急診療が、沼田利根医師会地域医療センター開設に伴い、休日夜間急患診療として週４回に拡充されております。　医師確保につきましては、今後も県市長会、利根地方総合開発協会等を通じて関係機関へ要望し、地域医療体制の維持確保に向け取り組んでまいりたいと考えております。　次に、新市長の政策について、農産物のブランド化について、農産物のブランド化に向けてどのような取り組みを考えているかについてでありますが、農業者の所得向上や雇用の増大による地域の活性化を図るため、農産物のブランド化を推進するための取り組みを行う必要があると考えております。　農産物のブランド化につきましては、沼田市のブランドとなる農産物の発掘・開発、管理、販売をどのように行っていくのかを検討し、地域の産業・経済の活性化につながるよう、ブランド化の推進を図ってまいりたいと考えております。　農産物のブランド化及び６次産業化に取り組むに当たり、協議会を早急に設立し、課題や対応策の検討及び支援等を行い事業の推進を図ってまいりたいと考えております。　次に、ブランド化への課題点と戦略はどのようなものか伺いたいについてでありますが、近年、各地で地域の農産品等のブランド化が行われております。　しかし、ブランド化を進めるに当たっての課題として、沼田市の特徴ある商品をどのように発掘したらよいのか、どのように販路拡大に結びつけていけばよいのか、どのように品質管理を行っていけばよいのかなど、多くの課題があります。その対応策等については、協議会を通して検討してまいりたいと考えております。　ブランド化を推進することは、地域の産業の発展、地域経済の活性化等につながることが期待されることから、本市においても積極的に支援を行ってまいりたいと考えております。　次に、グリーンベル２１の活用について、具体的にどのように進めていくのか伺いたいについてでありますが、平成５年４月１６日、沼田サティをキーテナントに中心市街地西側の商業核としてオープンしたグリーンベル２１ですが、マイカルの経営破綻によるサティの撤退、後継テナントとして誘致したＡコープやサンバード長崎屋の撤退以降、専門店の退店に歯どめがかからず空床が拡大し、ビルを維持するための管理費の確保も容易でない状況となっておりますが、再びにぎわいを取り戻したいとの思いは、関係者のみならず市民共通の願いであると認識しております。　建設から既に２０年以上が経過しておりますが、北から南への一方通行であったキネマ通りを３・３・１環状線街路事業により拡幅改良した建設の経過なども踏まえ、グリーンベル２１を市民共通の資産として活用し、中心市街地に再び活力を取り戻すことが市政発展にとって重要であります。　社会経済環境は目まぐるしく変化し、少子高齢社会が急速に進展する中にあって、中心市街地にはさまざまな機能が求められておりますが、その中核を担う施設の１つとしてグリーンベル２１が活用されるよう、取得も視野に関係者との協議を進め早急に対応してまいりたいと考えております。　次に、市民構想会議について、具体的な設置方法やメンバー、どんな案件に対して設置するつもりなのか伺いたいについてでありますが、市民構想会議につきましては、さきの同僚議員の御質問にお答え申し上げたとおり、市政への市民参画の機会拡大等を図るための組織として設置する考えであります。　構想会議は、市民提案についての検討・報告、また市長への意見具申などを担うものとし、学識経験を有する方などを委員として委嘱する考えであります。また、構想会議には調査・研究を行うための小委員会の設置も考えているところであり、小委員会のメンバーといたしましては、学識経験を有する方、専門家、公募市民、建設的な提案をいただいた市民などを考えているところであります。　次に、起業塾について、具体的な内容や、ここで求めるものや行政の役割を伺いたいについてでありますが、社会経済情勢が変化する中、高齢化と人口減少による産業の活力低下が懸念されており、雇用機会を確保し地域経済の安定を図るためには、創業や新事業に対する支援も重要な取り組みとなっています。　現在、新技術や新製品の開発、新たな分野への進出などに積極的に取り組もうとする事業者に対して経費の一部を助成しておりますが、起業意欲のある人に新たな事業や展開を目指す人を対象に起業塾を設置し、ビジネスプランの作成方法や事業化するまでに必要な知識等を修得することにより、次世代を担う経営者の育成と地域資源を活用した事業や新技術を導入した事業等、本地域における創業を支援し地域の活性化と雇用の創出を図るものであります。　開業する際には、場所の確保や事業資金等も必要になることから、群馬県を初め地域の経済団体等と連携を図りながら、新たな融資制度の整備やインキュベーションオフィス、いわゆる起業をするために活動する人たちや創業から間もない経営者を支援するための施策についても研究してまいりたいと考えております。　以上申し上げまして、久保議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇１３番（久保健二君）　御答弁ありがとうございました。　御答弁いただきましたので、幾つか再質問をさせていただきたいと思います。　まず最初に、地域医療についてなんですけれども、重要性についてはもちろん市長を初め当局の皆様、当然重要だというふうに思っているのは当然だと思います。　そこで、この地域医療というのは、実はこの言葉だけでとると、定義というものも、実は「地域医療」という言葉、この４文字に関して言いますと、定義すら実際のところかたく定まったものではないんです。今質問いたしました疾病予防から治療までというだけでなくて、さらに治療後のそのケアとか、中には介護も含めていると、そういった考え方の人もいるのがこの地域医療だということでございます。　この地域医療ですけれども、今回の質問は、医療の現場とか医療の現状について、それを中心に質問させていただいたんですけれども、市長は市長になって政治家になったわけですけれども、医療と政治の共通点なんですけれども、人の命を守るというところは政治も、当然行政もですけれども、医療も共通したものだというふうに感じておりますけれども、市長は、そのあたりどうお考えでしょうか、お聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　久保議員のおっしゃるとおり、医療と政治の共通点、やはり人の命と人の生活を守るということに尽きると思います。 ◇１３番（久保健二君）　市長、ありがとうございます。それを強い気持ちを持って今後の市政運営に携わっていただきたいと思います。　それで、この質問に関しましては、大体県のほうが主導で計画を立ててやっていることで、市としてどういった役割があるかというと、市長が先ほど答弁してくださったような、広域圏で要望書を出したりとかそういったことをやって、それでこの本地域の、当該地域の地域医療を確保していくというのができることの最大になるのか、一般的にできることの一番大きなところかななんていうふうには考えているんですけれども、市長として政治的にもこういったことというのは動ける部分があるのではないかと思うんですけれども、そのあたり、市長、お考えがもしあればお聞かせ願いたいと思いますが、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　久保議員の質問にお答えいたしますけれども、やはりできることといたしますと、利根沼田広域市町村圏振興整備組合などから要望を出すということと同時に、現在沼田市では利根沼田医師会と協定を結びまして、先ほど申し上げましたような休日診療ですとか急患診療、その他等をお願いしているところであります。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございます。これはずっと続けていただきたいと思います。　この利根沼田地域におきましては、医療に関しては結構、実のところは恵まれてきていたのかなというのが率直なところでございます。今回、産婦人科医が減少するという、医局からの派遣が減っていくというのは、今まで恵まれ過ぎてきたのかななんていうのも、見方もできるんですけれども、ほかの地域はさらに医師の確保に苦労しているというところがたくさんあります。そういったことを考えてみますと、例に漏れなかっただけかななんていう部分もあるんですけれども、でもこの地域で安心・安全で、安心して住めるということを考えると、その恵まれた状態というのを何とか維持していかなければならないのかなというふうに私は思っているんですけれども、そこで、市長の考えも、そのあたり、もし何かあればお聞かせ願いたいと思うんですが、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの久保議員の御質問にお答えいたします。　久保議員は、この地域が恵まれていたのではないかなというようなことをおっしゃっておりましたけれども、恵まれていることが安心・安全で当たり前というような状況にすることがやはり沼田市にとって大変重要なことだろうなという認識をしております。 ◇１３番（久保健二君）　当たり前ではないですけれども、そういった環境でずっとい続けてほしいと。市長としては、こういった環境を守り続けると、そういうふうに努めていきたいと、そういった考えでよろしいのか、それを確認したいと思いますが、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　はい、そのとおりでございます。 ◇１３番（久保健二君）　まことにありがとうございます。　私の年代というと子育て世代が該当するんですけれども、特に母親の方たちの話を聞くと、やはり子供の医療というのは特に身近にあってほしい。ないと安心して住み続けられないのではないかというそういった心配な言葉が今までずっと聞こえてきておりました。そこにさらに、先ほど最初の質問で申し上げましたように、医師が減っていくということ、そういったニュースが入ってきてしまったんです。これが、今回は産婦人科医の減少という話ですけれども、下手をすると、油断をすればほかの診療科目にも本当に波及しかねない。医師の派遣がなくなってしまうような、滞ってしまうようなそういった危険性というのがつきまとっているんです。それを民間と、あと医師会とかそういった団体だけでやっていくにはちょっと大変な部分が出てきてしまうんです。そういったところをフォローするのは行政の役割の１つではないのかなというふうに思っているんですが、市長の考え方をお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　久保議員のおっしゃるとおり、フォローするのが行政であろうと、かように考えております。 ◇１３番（久保健二君）　重ねてありがとうございます。　こういった医療というのは、本当に身近で絶対欠かすことのできないものだというものなんですけれども、十分な医療が受けられなくなってしまうと、本当にこの地域に住み続けられなくなってしまうのかなという危険性もついてまいりますので、そういったことを考えて、市民が安心して暮らせるようなそういった環境に整えていただければと思いますので、どうかよろしくお願いしたいと思います。　それで、その医療に関しましては、また広範囲にわたってたくさんあるんですけれども、今回の質問では、数字とかデータとかにとらわれず大きな視点で見てもらって行政としての役割というのを考えていただきたいなというふうに思って今回のこういった形の質問をさせていただきましたので、先ほどいろいろ力強い答弁だと思いますけれども、そちらを進めていただきたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。　次に、新市長の政策についてのほうに移りたいと思いますのでよろしくお願いいたします。　まず最初に、農産物のブランド化について、こちらについては、同僚議員への御答弁でいろいろとわかってきたんですけれども、農産物のブランド化に向けて農産物のいろんな特産物とかの発掘とか、販売とか、管理とかそういったことをやっていくと。協議会を早期に設置していろいろと協議して前に進んでいくと。そういったお考えのようですけれども、今までもブランド化への取り組みというのは個人等でやってきた方がいると思うんですけれども、なかなか余り表舞台に出てこられてない、いつの間にか消えてしまっているとか、あとは個人の、自分だけのお店で販売して終わってしまうというところがあるんですけれども、今までそういった人たちも市長も見てきたり、実際購入したりとかしていると思うんですけれども、どういったところが、そういったブランド化で販路をつくっていったりというところ、何が今までのうまくいかなかった部分があるのかななんていうのが、もしここがうまくいっていればこういったものというのがもっと世に出ていたのではないかなというのを、もし今までで感じたことがあれば、参考までにお示し願いたいんですけれども。もしあればで結構ですので、よろしくお願いしたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの久保議員の質問の何がうまくいかなかったのかなという問題ですけれども、今現在、農産物・地域食品における地域ブランド化の取り組みの課題ということで来ておるんですが、まずは生産量、そのロットの確保がある程度ないとやはりブランド化ということにはなり得ないという部分があります。　そして、そのできた製品が品質が安定しているものでないといかんというようなことがあります。　そして、やはり最後には、流通形態の問題、流通経路の問題があろうかというふうに考えておりますので、これらを精査していく中で、協議会できちんとしたロットですとか品質ですとか流通というものを考えていく必要があるのではないかなというように考えます。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございました。　そうですね。生産量なんかは特によく言われたのが、沼田地域はいいものはたくさんある。だけれども、まとまった量がないとか、そういったことが今まで言われたことも実際にありました。そういったことも今後どうまとめて生産量を確保するのかというのも取り組まなければいけないのかなというふうに思っております。　そして、品質の安定性とかそういったものもやはり、前回買ってみたらとてもよかった。だけれども、今回買ってみたらだめだったとなってしまうと、そうすると買った人はがっかりしますし、それはブランドの価値というものがなくなってしまうと思うんです。そういったこともぜひ気をつけてやっていただきたいと思います。　また、流通に関しても、当然やはり流通に関しては販路拡大ということになると思うんですけれども、農家の方から聞いた話だと、ブランド化はできても結局売るのが苦手だから、その先考えてくれよというのが実際に出てきた話なんです。幾らブランドができたとしても、売れなければ結局そのブランドを維持できないし、その所得にもつながらない。徒労に終わってしまうということも懸念として残ってしまいますので、そういったことも、先ほどの答弁だと協議会のほうで取り組んでいくようなことでございますので、ぜひ気をつけてやっていただきたいなというふうに思っております。　その協議会に関しましてですけれども、まだ協議中だと思うんですけれども、いつごろを大体めどにというのをお考えなのか。もし答えられるところがあれば、お答え願いたいんですけれども。よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　今の御質問に関しまして、経済部長にお答えさせます。 ◇経済部長（栃原豊彦君）　命によりお答え申し上げます。　御答弁でも申し上げさせていただきましたが、早期にこの協議会を立ち上げていきたいということでございまして、整い次第、立ち上げていきたいということで考えております。　現在、想定しておりますのは、団体の構成員といたしまして、農業委員会あるいは認定農業者協議会等の農業関係団体あるいは商工関係団体あるいは沼田市の生活研究グループ等の女性団体、そのほか消費者団体あるいは群馬県の担当部署、当然のことながら沼田市のほうの担当部署のメンバーが加わると。さらには、これは６次産業化のほうのプランナーという方もいらっしゃいます。そうした専門家の方々もこのメンバーに入っていただくような形で、そういったメンバーで立ち上げていきたいと。現在この調整をしているところでございまして、調整が整い次第、早期に立ち上げていきたいということで考えているところでございます。以上でございます。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございました。　具体的な時期については調整中ということでございますけれども、今たまたまその構成員の中に６次産業化プランナーという言葉が出てきたんですけれども、このブランド化に関して６次産業化と一緒、一体に考えなければいけないものなんだろうなというふうに思っておりますけれども、これらブランド化と６次産業化につきましては、国なり県なりの事業に乗っかる形なのであれば、そういったもの、どんな事業があるのかというのをぜひ教えていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。（休憩を求める者あり） ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午後１時３７分休憩 ───────────────────────────── 午後１時３８分再開 ◇議長（大竹政雄君）　再開いたします。 ───────────────────────────── ◇経済部長（栃原豊彦君）　時間をおとりしまして申しわけございませんでした。　この６次産業化のほうのいろいろな支援を受けるためには、まずはこの６次産業化に基づく総合化事業計画の認定というものを受けなければならないということでございます。これ、先ほどの御質問の中で出てきておりますけれども、沼田市では既にお二人の方がこの認定を受けていらっしゃるということでございます。さらにこの支援を受けるためには、そういった事業計画の認定を受けるという必要があるというのが１つございます。　その事業認定を受けた場合につきましては、事業資金の援助、さらには人的なサポートを受けるということがございまして、県のほうにもこのサポートセンターができておりまして、そういったところからの人的支援を受けられるということでございます。　さらには、６次産業化の事業全体をフォローアップするプランナーによる支援、事業者の取り組みに対する融資や補助金などの支援、交付金の交付あるいは施設整備の手続の簡素化というようなことがございまして、まずはこの認定を受けることによって六次産業化法のほうで決まっているいろいろな制度が、支援が受けられるということのようでございます。以上でございます。 ◇１３番（久保健二君）　今のお話ですと、先ほど同僚議員に対する御答弁の中にもたしかありました。２人が認定を受けているということなんですけれども、この６次産業化を目指す人のお手伝いを市としてやるということだったと思うんですけれども、今認定されているのは２人だから、そういった２人を１０人とか２０人とかそういったふうにふやしていきたいと、そういった考え方でよろしいんでしょうか。御答弁お願いいたします。 ◇経済部長（栃原豊彦君）　お答え申し上げます。　先ほど言いましたこの協議会の設立につきましては、当然そういったことを考えていらっしゃる方のそういった事業認定を受けるまでの市としてできる支援をさせていただくということでございます。　そのほか、先ほど言いましたこの協議会におきましては、ブランド化とこの６次産業化のための、今後沼田市としてするべき内容について、今後この協議会のほうで研究していくという形でございます。以上でございます。 ◇１３番（久保健二君）　御丁寧に説明ありがとうございました。よくわかりましたので、ぜひこのブランド化と６次産業化というのは、この地域を支えていくものとしてとても重要なものだと思いますので、頑張ってやっていただきたいというふうに思います。　続きまして、グリーンベル２１の活用についてのほうに移りたいと思います。　今までも同僚議員に対する答弁と先ほどいただきました御答弁でも、取得を視野にというふうにあったんですけれども、取得ばかりどうも先行してしまっているというそんな感じがしてしまっているんですけれども、その辺は実際のところどうなんでしょうか。有効活用、活用方法を決めたから取得する、取得したいという感じなのか、それともまずは取得をして有効活用を後から考えるのか。取得に携わりながら並行してその有効活用を考えていくのか。その辺、はっきりとちょっとわからないんですけれども、その辺、考え方をお示し願えたらと思いますので、よろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　ただいま久保議員から取得が先行しているようだけれども、活用を決めてからというような御質問がありましたけれども、あくまでもこれは相手方がありまして、先方様が私どもに譲ってくれるという話になれば取得の話が進むことでありまして、その話が進まない限りは活用を考えても前には進まないということなので、あくまでも相手方と相談していく上でいろいろな方向性が出てくるというふうに考えております。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございました。　相手方がいることですので、そういった、まずは今までもお話の中で信頼関係を築きながらとかそういったことを申されておりましたから、その辺、そういう段取りとっていくんだろうなというふうに思います。　それで、もしそういった取得に向かうとしたときに、何がハードルなのか。権利者が大きく分けて４者ですか、いらっしゃいますけれども、何が一番取得に対してのハードルになるのかというのを、それを考え方があればお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの久保議員の御質問にお答えいたします。　何が一番ハードルなのかと。それぞれハードルは高いわけですけれども、何が一番と言われますと、やはりそれぞれの権利関係の調整が一番になろうかというふうに思います。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございます。権利関係、かなり複雑ですよね。そういった向こうの権利者の言い分と、あと行政側の言い分等いろいろあると思います。その調整というのも、今、仮定の話の中ですけれども、今後も難しい問題としてついてきてしまうのかななんていうふうに思っております。　この権利関係に関しまして、持ち分所有権でよろしいんでしたよね。これ再確認だけしたいんですけれども、よろしいでしょうか。大変失礼いたしました。区分所有と持ち分所有権が混在していますけれども、大体が持ち分所有権ということでいいんですよね。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの久保議員の御質問にお答えいたしますけれども、区分所有と持ち分比率は別々なものでございますので、その辺分けて考えていただければありがたいと思います。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございました。　持ち分比率ということで、それは持ち分比率で、区分。すみません。 ◇市長（横山公一君）　区分所有と持ち分比率を明確に分けていただきたいと思います。といいますのは、７階部分は区分所有でございます。そのほかの部分が持ち分比率ということになりますので、そこを明確に分けていただければありがたいと思います。　すみません。区分所有は７階だけ分けますと怒られますので、４人のメドテック・インベストメントⅡと沼田都市開発と元の笹屋さんと、それからメドテックと２７名の共有という部分の４つの方々が区分所有を持っているということであります。 ◇１３番（久保健二君）　すみません。ありがとうございました。　私もちょっと頭の中が先ほどこんがらがってしまいまして、市長のほうに対しましてちょっと戸惑いを生じさせてしまいました。大変失礼いたしました。それを確認だけ、今の現状として確認したということでございます。　こちらのグリーンベル２１の具体的な活用ですけれども、話がどういうふうに進んでいくのかというのはまだこれから検討していくことだと思うんですけれども、複合的な施設ということを目指していく。商業ビルとしての複合的な施設、先ほど同僚議員からはオフィスビル的なそういった活用というのもお話ありましたけれども、それも検討の１つだと思いますけれども、今後このグリーンベル２１を活用していくに関しましては、やはり耐用年数、今まで２０年もたってしまっているところと、あとは大規模改修がどれだけ必要なのかということも一緒に考慮して、市が取得して活用するなり、借りて活用するなり、どういった方法、どういった活用すれば市民のためになるかというのを検討していかなければいけないと思うんですけれども、そういった建物の現状とそういった費用がどれだけかかりそうだとか、そういった試算というのはしているのか、それをお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　今、試算はしているのかということでございますけれども、現状の段階ではまだ試算はしておりません。 ◇１３番（久保健二君）　試算してないということでございますね。それはわかりました。　そうしましたら、これも、この活用方法についても市民構想会議の対象になっていくのかというの、それ、今現在のお考えをお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　久保議員の質問にお答えいたします。　構想会議以前に庁内の検討会議にしっかりかけた上で、その方向性を見定めてからになると思います。 ◇１３番（久保健二君）　わかりました。手順を踏んでやっていただければと思います。　こちらやはり住んでいる立場からしても、あのグリーンベルを見ると、地元からしてみても外から来た人からしてみても、やはり心配されている部分ですので、ぜひ力を注いで解決に向かっていただきたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。　次に移らせていただきたいと思います。　次に、市民構想会議についてなんですけれども、これ大体同僚議員への御答弁でわかったんですけれども、具体的なものは大体わかったんですが、取り急ぎ直近で言うと何が対象になりそうだなというの、そういったものは今持っていますでしょうか。 ◇市長（横山公一君）　現在は、そういうものは持っておりません。 ◇１３番（久保健二君）　現在持ってないということですので、今後そういった必要性があったらやっていくのかなというふうに思いますけれども、設立される場合は有意義に、有効的に活用していただくことをお願いするしかございませんのでよろしくお願いしたいと思います。　最後に、起業塾についてお伺いしたいんですけれども、起業塾につきましては、求めるものというのは、これを通じて起業して成功してもらって町の活性化につなげてほしいというふうなものだと思うんですけれども、改めて、最初に御答弁いただいたんですけれども、簡単にもう一度求めるものをお伺いできればと思いますのでよろしくお願いいたします。 ◇市長（横山公一君）　求めるものということでございますけれども、昨日も同僚議員にお答えいたしましたように、起業するパーセントが５％、それを１０％に上げたいというのが国の方針でございます。やはり沼田市もそのパーセントに近いぐらいまで起業する方がふえていただければ町の活性につながると、かように考えておりますので、よろしく御理解願いたいと思います。 ◇１３番（久保健二君）　ありがとうございました。　こちら、起業したいという人は結構いるんです。飲食店やりたいという人もそうですし、あと個人で服飾雑貨ですか、雑貨といいますか、そういったものを趣味でやっているんだけれどもいずれ商売として結びつけたいという人もいます。若い人からもう７０近い人もいるんですけれども、インターネット等を活用する方法とかも当然考えられると思うんですけれども、そういった可能性につなげていくというのであれば、その年代というのはどういうふうな年代という、全年代とお答えいただくんだったらそれまでですけれども、特にどういった年代の人たちにこういったものに入ってきてほしいというそういったのがあれば、お聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　企業を起こす方に年代はないというふうに思っておりますので、年代問わずでやっていただきたいというふうに思います。 ◇１３番（久保健二君）　御答弁ありがとうございました。　こちらも年代問わず、確かにそうだと思います。特に最近皆さん、最近に限ったわけではないですけれども、年を重ねても元気な方、たくさんいらっしゃいますし、いろんなおもしろいアイデアを持った方もいっぱいいますので、そういった人たちをぜひ活用できるような、そういったものにしていただければと思います。　私の質問は、こういった今回の医療と、あとは新市長の政策についてということを質問させていただきましたけれども、特に医療については、この地域でみんなが安心して住み続けてもらえるようなそういったことを何とか取り組んでほしいと。この地域を守ってほしいというふうなことでございます。　また、この新市長の政策について、幾つか農産物のブランド化や市民構想会議、グリーンベル、起業塾等を伺わせていただいたんですけれども、市民のためにこれら施策をやっていただければと思います。　最後に、何か強いメッセージとかあれば、それをお示しいただきまして、私の一般質問を終わりたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　久保議員の強いメッセージということでございますが、強いメッセージはいつも出しているつもりでございますので、よろしくお願いしたいと思います。 ──────────────◇────────────── 　　　　第２　延　　会 ◇議長（大竹政雄君）　お諮りいたします。　本日の会議はこの程度にとどめ、延会したいと思います。　これに御異議ありませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり） ◇議長（大竹政雄君）　御異議なしと認めます。よって、本日はこれにて延会することに決しました。　本日はこれにて延会いたします。　次の会議は１６日午前１０時に開きますから御参集願います。　本日は大変御苦労さまでございました。　　　　午後１時５７分延会

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