市議会情報＜平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録　議事日程第４号＞


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平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録　議事日程第４号

			平成２６年第２回沼田市議会定例会継続会会議録平成２６年６月１６日（月曜日）議事日程　第４号平成２６年　６月１６日（月曜日）午前１０時開議第　１　一般質問第　２　議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により定められた事項を変更する条例について ───────────────────────────── 本日の会議に付した事件第　１　一般質問第　２　議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により定められた事項を変更する条例について第　３　散　　会 ───────────────────────────── 出席議員（２１人）　　　　　　　１番　　大島　崇行君　　　　　　２番　　髙山　敏也君　　　　　　　３番　　石川　初雄君　　　　　　４番　　島田　富造君　　　　　　　５番　　野村　洋一君　　　　　　６番　　坂庭　直治君　　　　　　　７番　　石井　紘一君　　　　　　８番　　高柳　勝巳君　　　　　　　９番　　井之川博幸君　　　　　１０番　　大東　宣之君　　　　　　１１番　　星野　　稔君　　　　　１２番　　金子　一弥君　　　　　　１３番　　久保　健二君　　　　　１４番　　片野　彦一君　　　　　　１５番　　大竹　政雄君　　　　　１７番　　小野　要二君　　　　　　１８番　　宇敷　和也君　　　　　１９番　　石田　宇平君　　　　　　２０番　　布施辰二郎君　　　　　２１番　　星野佐善太君　　　　　　２２番　　牧野　保好君欠席議員（１人）　　　　　　１６番　　星川嘉一郎君 ───────────────────────────── 説明のため出席した者　　　市　　長　　　　　　　横山　公一君　　　総務部長　　　　　　　田村　博史君　　　市民部長　　　　　　　茂木　一夫君　　　健康福祉部長　　　　　髙山　恭昭君　　　経済部長　　　　　　　栃原　豊彦君　　　都市建設部長　　　　　萩原　誠一君　　　総務課長　　　　　　　内山　日朗君　　　会計管理者兼会計局長　松井　玲子君　　　教育長　　　　　　　宇敷　重信君　　　教育部長　　　　　　　小池　龍実君　　　庶務課長　　　　　　　石井　　旭君　　　監査委員事務局長　　　増田　雄二君 ───────────────────────────── 議会事務局出席者　　　事務局長　　　　　　　茂木　進一　　　　次長兼庶務係長　　　　松井　克人　　　議事係長　　　　　　　今井　利次　　　　副主幹　　　　　　　安原　和宏 ──────────────◇────────────── 　　　　午前１０時開議 ◇議長（大竹政雄君）　これより本日の会議を開きます。 ──────────────◇────────────── 　　　　第１　一般質問 ◇議長（大竹政雄君）　日程第１、一般質問を行います。　１３日に引き続き、順次質問を許可いたします。　最初に、大東宣之議員。１０番。〔１０番　大東宣之君登壇〕 ◇１０番（大東宣之君）　おはようございます。　通告に従い一般質問を行います。　今回、私は、市政運営について、振興局制度について、公共交通について、沼田公園長期整備構想について質問いたします。　まず初めに、市政運営についてより質問いたします。　市長は、４月の市長選挙で多くの市民の期待を集め当選を果たされましたが、全国の地方都市が直面している人口の減少と高齢化の進展、地域経済の疲弊、厳しい市財政などの問題に沼田市も直面しています。　さらに、庁舎の建てかえ、グリーンベル２１の問題など沼田市独自のさまざまな問題もあり、迅速な対応が求められている課題も少なくなく、市長としてぶれることなく、諦めず、投げ出すことなく、逃げ出さず困難な課題に挑んでいただきたいと思います。市長就任まだわずか１カ月ですが、沼田市の現状と課題についてどのように考え、取り組んでいくのかお伺いいたします。　厳しい市政運営が予想される中、市民との協働により安心・安全、希望の持てるまちづくりや市政運営が必要と考えますが、そのためにも十分な市民への情報公開と説明は不可欠と思いますが、市政運営について、市民への情報公開、説明等をどのように行うのかお伺いいたします。　これからの市政運営に当たって、市民協働は重要な取り組みの１つと考えられますが、市民との協働のまちづくりについてどのように考え、取り組むのかお伺いいたします。　続いて、振興局制度について質問いたします。　合併後１０年を間もなく迎え、振興局制度については見直しされることとなっており、既に前市長のときから、庁内では振興局制度を廃止し支所とすることで検討が進められてきました。　振興局制度は、地域を支える組織として、地域と密着し、地域の課題に機敏に対応し、住民の安心と安全の確保に取り組み、経済的な効果だけでははかり知れない役割を果たし、地域にとってなくてはならない存在となっています。合併後の白沢町、利根町の状況と課題についてどのように考えているのか。そして、振興局制度の果たしてきた役割の評価と振興局制度のこれからについてどのように検討されているのかお伺いいたします。　白沢町、利根町には合併に対するさまざまな思いが今も渦巻いているように感じられ、１０年で新市の一体感をつくり上げるには時間が足りなかったと感じますが、これからの白沢町、利根町の地域づくりをどのように考えているのかお伺いいたします。　続いて、公共交通について質問いたします。　市では現在も代替バスを運行し市民の利便性と足の確保に努めておりますが、利用者が減少し市の負担がふえる傾向にあり、市ではこれまでもさまざまな努力をしてきましたが、状態は改善しているとは感じられませんが、市町村乗り合いバス運行状況と利用者増の検討、取り組みはどのようにされてきたのかお伺いいたします。　市では今年度、デマンドバスについて調査・研究を開始し、前市長はできるところからデマンドバスの運行を検討していきたいとの考えを示していましたが、デマンドバス運行についての見解と取り組みをどのように進めるのかお伺いいたします。　続いて、沼田公園長期整備構想について質問いたします。　沼田公園長期整備構想が策定されてからかなりの時間が経過しましたが、財政的な問題などもあり、その具現化にはいまだに至っておりません。　沼田公園長期整備構想は、沼田城の建設や全市野外博物館構想など壮大な計画となっており、多額の費用と長い時間がかかるものと思われますが、市民の中には沼田城の建設を望む声は少なくありませんが、その一方で沼田公園長期整備構想を進めるには多額な財政負担が予想されることから不安視する意見もありますが、沼田公園長期整備構想についてどのような見解を持っているのかお伺いいたします。　これまでにも、沼田公園の一部発掘調査を進め、二重やぐらがあったとされるところから石垣が発見されるなど大きな成果も上げることができましたが、沼田公園長期整備構想について、これからどのように取り組むのかお伺いいたします。　以上４点が私の質問です。御答弁をお願いいたします。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、市政運営について、これからの取り組みについて、沼田市の現状と課題についてどのように考え、取り組んでいくのかについてでありますが、まず中山間地域に位置する本市にとっては、人口減少対策が非常に重要な課題であると認識しております。　人口減少に歯どめをかける特効薬はないものと思いますが、少子化対策はもちろんのこと、転入促進、雇用創出、起業支援、子育て環境整備等複合的に施策の推進を図っていく必要があると考えております。　また、経済面においては、本市の平成２３年度市町村民経済計算結果では、人口１人当たり市町村民所得が２４９万３，０００円で、平成２２年度と比較しても３．６％の減となっておりますので、産業の振興による就労機会の創出や起業支援など地域経済の活性化にも努めていく必要があると考えております。　次に、市政運営について市民への情報公開、説明等どのように行うのかについてでありますが、市の執行機関の附属機関、例えば総合計画審議会や国土利用計画審議会など設置している場合につきましては、その附属機関に審査または調査に必要な情報の公開、説明等を行い、審査結果や調査結果等の答申をいただくことになっております。　また、附属機関の設置等がない場合につきましては、沼田市市民意見提出手続、いわゆるパブリックコメント手続により、市の政策に関する基本的な計画等を立案する過程において、その計画等の案の趣旨、内容その他必要な事項を公表し、これらについて提出された意見を考慮して意思決定を行うとともに、当該意見に対する市の考え方を公表することとしております。　市政運営に当たっては、市の施策に市民意見を反映させる機会を確保することが重要であると考えておりますので、広報やホームページを活用し情報公開を図ってまいりたいと考えております。　次に、市民との協働のまちづくりについてどのように考え、取り組むのかについてでありますが、平成１９年４月に沼田市市民協働推進基本方針を策定し、市民協働を推進するための市の基本的な方向と進め方を示してまいりました。　この基本方針では、１．協働の担い手を「育む」、２．市民活動を「活かす・つなぐ」、３．協働を「促進する」という３つの目標を掲げ、これに基づき施策を実施してまいりました。　今後も、市民協働によるまちづくり事業補助金の交付や出前講座、市民活動実践講座の開催、市民活動の拠点である市民活動センターの運営などを通じて、地域の市民活動支援に取り組んでまいりたいと考えております。　次に、振興局制度について、これまでの検討経過と今後の取り組みについて、合併後の白沢町、利根町の状況と課題についてどのように考えているのかについてでありますが、平成１７年２月１３日に合併をして間もなく１０年を迎えることになりますが、時間の経過とともに、新市としての一体感の醸成は図られつつあるものと感じております。また、地域自治区制度の導入により、各地域の特性を生かした地域づくりの推進が図られてきたものと考えております。　地域自治区の設置期間満了後においても、さらなる新市としての一体感の醸成と全市的な取り組みの中で各地域の特性を生かした地域づくりの推進を図るとともに、住民サービスの低下を招かないように取り組んでいくことが今後の課題であると考えております。　次に、振興局制度の果たしてきた役割の評価と振興局制度のこれからについてどのように検討されているのかについてでありますが、さきの同僚議員の御質問にお答え申し上げたとおり、地域自治区の事務所である振興局では、支所機能に加えて、地域内の公共施設等の維持管理や整備、地域づくり等の施策の実施及びコミュニティー施策の推進や住民自治支援など、幅広い地域自治振興機能をあわせ持たせ、特別職の振興局長及び地域の意見を市に具申していただくなどの役割を担う地域協議会を設置して、合併前の区域単位で地域自治振興を図ってきたところであります。　振興局長の存在や幅広い支所機能などが、編入合併に伴う不安や懸念、激変の緩和などに役立ってきたものと考えており、また本年２月に発生した豪雪に対応するなど、住民生活に直結した業務においては、その役割を十分担ってきたものと考えております。　また、振興局制度のこれからについてでありますが、地域自治区設置期間満了後は、白沢町及び利根町にそれぞれ支所を置く考えであり、また両振興局長退任に伴う後任の特別職としての振興局長の設置は行わず、地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議書の内容変更を行い、事務所の長として職員の振興局長を配置する考えであります。　次に、これからの白沢町、利根町地域の地域づくりをどのように考えているのかについてでありますが、さきの同僚議員の御質問にお答え申し上げたとおり、身近なところで行政と地域が連携して地域づくりに取り組むことができるよう地域自治区を設置し、地域の特性や個性を生かした地域づくりやコミュニティー施策の推進、住民自治支援などに取り組み、新市としての一体感の醸成を図りつつ、個性豊かな地域づくりに努めてきたところであります。　地域自治区の設置期間満了後につきましては、さらなる新市の一体感の醸成に努めるとともに、全市的な取り組みの中で各地域の特色を生かしたまちづくりを進めてまいりたいと考えております。　次に、公共交通について、これからの取り組みについて、市町村乗り合いバス運行の状況と利用者増の検討、取り組みはどのようにされてきたのかについてでありますが、平成２３年度までにバス運行の見直しを行い、現在、沼田市内には、市の委託路線９路線、他市町村の委託路線２路線、バス事業者の営業路線２路線と沼田・前橋間を運行する広域路線１路線が運行されております。　利用状況につきましては、路線ごとの違いはありますが、平成２５年度利用者数全体の対前年比は微減となっており、引き続き市の広報やホームページで周知・利用啓発に努めてまいりたいと考えております。　また、今年度につきましては、市内を運行するバス路線のパンフレットを作成し全戸配布を行うなど、バス利用の促進を図ってまいりたいと考えております。　次に、デマンドバス運行についての見解と取り組みをどのように進めるのかについてでありますが、平成２３年度までに行いましたバス路線の見直しの際に、デマンドバス運行について導入を検討いたしましたが、バス利用者から定時定路線方式のバス運行を望む声が多く、現在はデマンドバス運行は導入しておりません。　今後の取り組みといたしましては、今年度、高崎経済大学の公共交通の専門家からアドバイスをいただきながら、路線バスとデマンド交通に関する調査・研究を行い、市民にとって利用しやすいバス運行についてデマンドバス運行も含めた検討を行ってまいりたいと考えております。　次に、沼田公園長期整備構想について、これまでの取り組みとこれからの対応について、沼田公園長期整備構想についてどのような見解を持っているのかについてでありますが、沼田公園長期整備構想は、沼田公園を核に市域全体の歴史・文化遺産を整備し活用していくまちづくりの将来的な目標として、市民の代表や専門家の方々から意見を伺いながら検討を重ね平成４年に策定いたしました。　また、この構想を進めていく上で、基本的な考え方となる推進基本方針を定め、事業の推進を図ることとしたものであると認識しております。　次に、これまでの取り組みと現状はどのようなものになっているのかについてでありますが、これまでの沼田公園整備事業といたしましては、電波探査や発掘調査などの基礎調査を行うほか、関連地域整備事業として滝坂川河川緑地整備などの事業を実施してきたところであります。　また、近年では、関連地域整備事業として（仮称）利南運動広場整備を実施してきたところであります。　次に、沼田公園長期整備構想についてこれからどのように取り組むのかについてでありますが、先ほど御答弁申し上げたとおり、市民の代表や専門家の方々から意見を伺いながら検討を重ね策定した構想であります。　本構想策定以降の本市を取り巻く諸状況や社会経済環境そのものが大きく変化していることもありますが、「構想推進の方向について」を基本に据えながら財政状況等を見据え、その推進に努力してまいりたいと考えております。　以上申し上げまして、大東議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇１０番（大東宣之君）　御答弁をいただきましたので、引き続き何点かにわたって再質問させていただきたいと思います。　市長として、まだ就任をされてわずか１カ月程度ですが、率直なところ、この１カ月間、市長に就任されてどのような感想をお持ちなのか、まずお聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　どのような感想をお持ちかということは、一言に言いますと、沼田市市政運営大変だなというふうに思っております。 ◇１０番（大東宣之君）　さきにも述べましたけれども、こうした全国の地方都市が抱えているさまざまな問題、それと同じような人口減少や高齢化の進展の問題、地方経済の疲弊といったような問題に沼田市も、本市も直面をしておりますし、また庁舎の建てかえ、グリーンベル２１の問題、沼田公園長期整備構想、さまざまな課題、本市独自の課題もたくさんあって、市長としてこれからやっていくに当たって大変難しいかじ取りが求められるんではないかと思います。　いろいろないきさつはあったにせよ、もう市長として就任をされた以上、ぶれることなく、逃げ出すことなく、全力でこれらの課題に取り組んでいっていただきたいというふうに思うわけです。市長としてのこれからさまざまな困難が予想される中での市政運営でありますが、市政を運営していくに当たって、市長としてのお考え、決意、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　大東議員が通告の質問の中で書いてありますとおり、ぶれることなく、諦めることなく、投げ出すことなく困難な課題に挑んでいただきたいと書いてありますが、そのように一生懸命頑張っていきたいと、かように考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　体というか、健康に気をつけて、ぜひ頑張っていっていただきたいというふうに思います。　それで、議会初日に市長から施政方針が示されました。この中で、市長として幸福度ナンバーワンの市政を目指していきたいという力強いお言葉があったわけですが、それを進めていくに当たって５つの柱といいますか、５つのことに取り組んでいきたいということが表明されたというふうに私としては認識をしております。　こうした５つの柱をこれから市長として一つ一つ具現化をしていくということになると思うんですが、例えば「安心・安全　人にやさしい福祉のまちづくり」ということが第１に挙げられておりますけれども、こうした「安心・安全　人に優しい福祉のまちづくり」を進めていくために、市長としてはこういう事業をやっていきたい、こういう取り組みをしていきたい、こういうことを具体化していきたい。２番目には「地域産業の振興による雇用の創出」だとか、３番目には「農産物のブランド化と６次産業化への取り組み」、４つ目には「女性の参画の拡大と子育て・教育の充実」、５つ目に「財政の健全化と未来志向の地方自治の実践」というようなことが挙げられていたわけですが、例えばこうした５つの柱の中で具体的にこういった取り組みをしていきたいということが今の中で表明できるのであれば、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　何か具体的なことがあるかということでございますが、今、鋭意検討中でございまして、具体的にこうだという事象はございません。 ◇１０番（大東宣之君）　これから、例えば９月の議会に補正予算が例年ですと提案をされて、その中に今言った５つの柱の何かが具現化されてくる。２７年度の新年度予算においては幾つかそういった市長の思いが具現化をされてくる。今言った５つの柱の中の１の部分はこういうこと、２の部分ではこういうこと、全てできるとはちょっと私も思いはしませんが、そういった９月の補正予算なり、これから策定をされるであろう新年度予算の中にそういったものを一つ一つできるところから取り組んでいく、入れていくと、具現化していくというようなお考えでいるのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、財政状況厳しい折から、できることから取り組んでいきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いしたいと思います。 ◇１０番（大東宣之君）　本市は確かに財政状況が非常に厳しくて、市長として就任されて、あれもやってみたい、これもやってみたいという思いが今でもおありだとは思いますが、なかなかそれができるような状況にないというのは思います。ぜひそこは、お金がなくても知恵を使ってぜひ一つ一つ市長の思いを具現化をして、市民が安心をしてこの沼田で暮らしていけるそういうまちづくり、市長がおっしゃっている満足度ナンバーワンのまちづくりを取り組んでいっていただければと思います。　やはり４年間という任期があるわけですから、この４年間という長いスパンを見据えながら一年一年、きょう一日一日をどういうふうに取り組んでいくか、長いスパンと長い目標と、やはり現実的な課題、一日一日の課題をどうやって取り組んでいくか、希望や夢を持ちながら一日一日の中でそういった夢や希望、思いを一つ一つ具体化をしていくということが必要ではないかと。４年後には、こういうことをしていく。来年、１年後にはこういうことをしていきたい。２年後にはこういうことをしていきたいということを市民に示しながら、この１年、この１カ月、この一日一日の中で市政運営をしていくということも必要ではないかと思います。ですから、そういった市民に長期的な展望も示しながら、今はこういったことをやっていく、そしてこれをだんだんと階段を上るように次の先に行くんだというようなことを常に市民に示して、市民にとって安心感や夢が持てるような市政運営が必要ではないかというふうに感じますが、そうした長期的な展望も示しながら、この一日一日、一カ月一カ月、また一年一年というのを取り組んで市政を運営をされていくというようなお考えがあるのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　大変御示唆に富んだ御意見ありがとうございます。やはり運営していく中で、長期、中期、短期というような形で目標が設定できたらいいなというふうに考えておりますので、そのような形で運営できるよう努力してまいりたいと思います。 ◇１０番（大東宣之君）　ぜひ市民一人一人が希望、夢を持てるような、そういったやはり取り組みというのが必要ではないかと。なかなか厳しい状況だから辛抱、我慢と言っているだけでなくて、今これをこういうふうにすることによって次に新しい段階に進めるんだというようなそういった方向性、希望や夢もしっかりと示していっていただきたいと思います。　そうしたことの中から、やはり市民の方々に情報をどうやって公開をしていくのかということが大事になってくるんではないかと。行政のやるのは、これは沼田市だけというわけでなくて多分全国どこの市町村、国もそうだろうし都道府県もそうだと思うんですけれども、割りかし市役所で言えば庁内で決めてこういうふうにしていくんだよということを決めたら、市民の皆さん、こういうふうにやりますからついてきてねというようなやり方。要するに、行政が決めたことを市民に知らせて、これでいくからついてきてね、理解してねというようなやり方というのが一般的にどこの市町村でもやられているんではないかと。ですから、こういった計画を立てて、それを実践をしていくに当たって、やはり計画の策定段階から情報を公開をしながら、こういった方向で進んでこういうふうにしていきたいんだ。皆さん、こういったことでぜひ御協力をいただきたい、理解をしていただきたいという説明の仕方、要するに計画の決定、決まる以前、策定の段階から、市長としての考えや思い、また計画性を提示をしながら、市民の方々に理解をしてもらっていく、協力をしてもらっていくという取り組みが必要ではないかというふうに思いますが、市長として今後そうした市民の方々への情報の提供の仕方について、お考えがあればお聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　やはりできるだけ丁寧に市民の方々に理解していただけるような情報を提供していきたいと、かように考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　ぜひ丁寧な情報の提供をしていっていただければというふうに思います。　そういった中で、以前は「ふれあい広場」とか「こんばんは　市長です」、前市長はたしかふれあい広場、その前の西田市長はたしか「こんばんは　市長です」というので、市内の地域を回って年に１回程度、直接市民と懇談をされてきて、何か参加者が少なかったからやめたとかというような話もあったりはするんですけれども、ぜひ市長として就任早々ではありますけれども、いろんな形で直接市民と触れ合うといいますか、直接市民から意見を聞く。そしてまた、市長自身の思いを直接市民の方々に語っていただく。そういった場をつくっていくということが情報公開にもなるし、市民協働を進めていく上でもやはり市民との一体感をつくっていく上でも効果はあるんではないかというふうに私自身は思っているんですが、市長としてそういった場を設けていく、設定をしていくというようなお考えがあるのかどうか。結果としてできる、できない、いろいろあるにせよ、率直なところ、市長としてそういうことについてのお考え、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　できるだけそのような機会をつくって、市民と直接対話を図っていきたいと、かように考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　できる、できない、いろいろあるとは思いますけれども、ぜひそういった場を設けて、市民の方々の意見を聞いていただくことも大事ですし、市長の思いを直接市民に語っていただくというのは、私はどんな場合でも必要ではないか、大事なことではないかと思いますので、ぜひそういったこと、場を設けていっていただければと思います。　それと、これからの市民協働のまちづくりですけれども、やはりいろいろな意味で財政的にも厳しくなってきている。それと、地域自体が高齢化が進んでいっている。若い人の人口が減ってきているという中では、もう行政だけでは間に合わない。また、ある意味、この地域のことは地域の方が一番よく知っているわけですから、やはりそういった地域の方々の力もかりていく、そういった取り組み、市民協働というのが本当にこれから重要になってくるのではないかと。そういった中で、ぜひそういった、市長としても市民協働をこれから進めて、取り組みを重視をされているお考えのようですけれども、やはりいろんな形、具体化、具体的に補助金を出していろんな事業を地域でやってもらうというようなやり方もそうでしょうけれども、やはりこの地域協働、市民協働を進めていくについて、市長としてはこういう事業はどうだ、こういうことはどうだというようなお考えがあればお聞かせいただきたいと思います。まだ就任１カ月ですからそこまでまだ考えがまとまっていなければ、これから、今までの取り組み、市民協働の取り組みがどうだったのか、職員から聞いたり、また市民の皆さんに機会があったときに聞いてみたりして、そういう中でいろいろなこれからの市民協働の方向性というのは出していっていただければいいと思うんですが、今の段階で大変申しわけないですけれども、市長としてこれからの市民協働に向けた、取り組みに向けたお考えなどがあればお聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの御質問にお答えいたしますけれども、やはり今まで市民協働なされてきたものの精査をしていく中で考えていきたいというふうに思っておりますので、よろしく御理解のほどお願いしたいと思います。 ◇１０番（大東宣之君）　わかりました。　これから市長としてやらなくてはならない課題、たくさんあるとは思いますけれども、一つ一つ取り組んでいっていただいて、いろいろな形で具体的な形、成果を上げて、市長がおっしゃったように幸福度ナンバーワンのまちづくりにぜひ取り組んでいっていただければと思います。また、機会があったら、これからいろいろ細かいことについては、今後また意見交換をさせていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。　続いて、振興局制度について質問を移らせていただきます。　先週の木曜日に白沢町、そして金曜日に利根町の地域協議会で、これから先、振興局のあり方について支所を配置をしていくと、設置をしていくという説明をされてきたんではないかと思いますが、白沢町については先日同僚議員が地域協議会でどういう意見が出されたのかというのは聞かれて市長の御答弁をいただいておりますが、改めてこの、先週の木曜日、金曜日に白沢町、利根町で地域協議会で説明してきたことについて、白沢町や利根町でどういった意見が出されたのか、改めてお聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたします。　まず最初に、利根町ですけれども、利根町の現状を過疎地域、限界集落、有害鳥獣対策を踏まえ、支所となった場合でも住民サービスの低下を招くことのないよう望む意見がありました。また、利根町振興局出張所の存続を望む意見もありました。なお、特別職の振興局長を一般職とすることに対する意見はございませんでした。これが利根町であります。　改めて白沢町の様子をお伝えいたします。　総じて地域自治区の存続を望む意見はなく、支所となった場合でも住民サービスの低下を招くことのないよう、また支所である程度のことが完結できる権限の付与を望む意見があった。また、白沢町振興局庁舎の有効利用を望む意見がありました。なお、特別職の振興局長を一般職とすることに対する意見はありませんでした。　おおむね両方の中で、サービスの低下を招かないようにという声が一番多かったように思われます。以上です。 ◇１０番（大東宣之君）　市長としてそういった意見を聞いてどういうふうにお感じだったのか、お聞かせいただければと思うんですが、やはりサービスの低下を招かないという声が一番多かったと、白沢も利根も。というふうに今の答弁で私も思うんですが、私もそう思うんです。やはり不安なんですよね、地域の方々は。ですから、やはりそういった不安、それをどう払拭をしていくのか。支所となってもこういったことを、白沢の支所、利根の支所でやっていくから、有害鳥獣対策や、２月の大雪ではありませんけれども、ああいった災害が起こった際にはすぐ対応ができるんだ。一々本庁に聞かなければわかりませんよなんていう窓口対応は絶対しないとか、そういうようなことをやはり地域の方々は不安を持っていらっしゃるのではないか。やはり今、振興局があるから一定のことがその場所で完結ができるということになっていますから、そういったことがこれから先もぜひ引き続いてやっていっていただきたいという思いが強いんではないかというふうに思うんですが、市長としてそういった意見をお聞きになって、どのような感想をお持ちなのか。また、これからそういった声にどうやって応えていかれるのか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、やはり一定権限をしっかりと支所の支所長に預けるという形の中で、今おっしゃったとおりに、本庁に聞かなければわからないというようなことのないように対応していく所存でございます。ただ、予算のかかる大きな問題は、それはなかなか支所に預けるわけにいきませんので、一定限度のという条件がつきますけれども、支所で完結できるようにしたいというふうに考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　大きな問題というか、大きな財政的負担を伴うのはやはりこれは全市的といいますか、考えていかなければならない課題ですから、それは当然だと思いますのでいいんですが、やはり地域の方々が気楽にその支所、今度支所になるわけですけれども、なろうとしているわけですけれども、そこに行って相談ができる、そういう窓口でもあってほしいわけです。一々本庁に行かなければもうわからないというのでは、これはもう意味がないわけですから、ぜひそういったことで取り組んでいっていただければと思います。　それから、まだ市長に就任をされて１カ月たらずで大変申しわけないんですけれども、市長として白沢の、また利根の振興局が果たしている役割についてどういうふうに感想をお持ちなのか。また、やはりそういったところで、市長就任されたばかりですから、ある意味新鮮な目で白沢や利根の状況などについて課題やこれからの発展する展望なども含めて感じておられるんではないかと思います。やはり白沢は人口、住宅地化が進んできて、ある意味人口がまだふえてきている要素があって発展的な部分がある。利根については、吹割の滝や老神温泉を初め観光や多那地区の農業の振興などの問題。しかし、一方では高齢化の問題や、白沢、利根も高齢化の問題が進んでいるというような課題、そういったものについて、市長として就任まだ１カ月ですけれども、どういうふうに感じておられるのか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、これはあくまでも私が感じた感想という形ですけれども、やはり白沢町が抱える問題と利根町の抱える問題はおのずから違うんではないかなという気がいたします。今、大東議員が、白沢町は人口がふえているよということでございますけれども、確かに下古、上古は人口増ということでふえておりますけれども、ではその人口増になっている要因はどういうことかと言いますと、利根町から若い人たちが出てきている。一概に白沢町が人口ふえたと喜ぶわけにはいかない。その反面、利根町が減っているという部分で、これはやはり考えていかなければいけない問題だろうな。よそから来てふえたということでしたら、これは大変ありがたいことなんですけれども、中での移動ということですと、やはりこれは多少の問題があろうかな。その結果が利根の奥のほうの限界集落になっているというような形になっていきますので、その辺もやはり考えていかなければいけないんだろうというふうに思います。　それと、鳥獣害の問題もありましたけれども、これもやはり利根町の人に言わせると、鳥獣がおりの中に入っているんでなくて、我々市民がおりの中で鳥獣のほうが元気になっているというようなことを言われておりますので、これもやはり早急に対策を考えていかなければいけないんだろうなと。大変ありがたいことに、桐生市、みどり市、前橋市、渋川市、沼田市、できれば日光まで入れたいというようなお話がありますけれども、広域で鳥獣害の問題も考えていかなければいけないだろうというようなことが今群馬県の市長会のほうで上がってきておりますので、それらと連携していきながら適切な手が打てればありがたいかなというふうに今現在思っているところであります。 ◇１０番（大東宣之君）　市長として就任まだ１カ月足らずの中で、白沢や利根、そういった課題や状況についていろいろと把握をされていらっしゃるので、そういった問題解決に向けて、やはり市長が先頭に立って地域の方々の声に耳を傾けながら問題をぜひ解決をしていっていただければと思います。　先ほど鳥獣害の被害が出て広域化対応していきたいと。実は、もう長野県は大体広域対応やっているんです。大体熊や猿には市町村関係なくて、餌があるところどこでも行くんです。だから、利根に餌がたくさんあればこっちに来るのはもう決まっているんです。ですから、やはりそれはもう広域対応せざるを得ないという課題ですので、個人的にはそういった有害鳥獣対策のことを調べるのが好きでごちょごちょやっているものですから、またいろんな情報があったらぜひ私にも教えていただければと思います。それはちょっと関係ないんですが。　基本的にこの振興局制度、地域協議会で説明をそれぞれしていただいたわけですが、実際まだ多くの白沢の方々、利根の方々についても知らないわけですから、私は少なくても白沢でも１回、利根でも１回ぐらいは住民説明会、そして直接意見を聞くだけでなくて市長としてこういうふうにしていくんだ、白沢の皆さん、利根の皆さん、安心してくださいということを示していくことも必要だと思うんです。私は、説明会というのは、住民の方から意見を聞くだけでなくて、市長としての意見をしっかりと述べて、それによって白沢の方や利根の方が安心感を持っていただければ結構なわけですから、そういった住民説明会を、これから大きく変わるわけですから、支所になるということで変わるわけですから、やはり少なくてもそれぞれ１カ所ずつぐらいは、１回ぐらいずつは開く必要性があるんではないかというふうに思うんですが、市長としてそういった住民説明会といいますか、これから支所に変わっていく、地域自治区が変わっていくということについて、地域の方々、白沢、利根の方々に直接話をする、説明をするという場所を設けるお考えがあるのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　設ける考えがあるかということですけれども、できるだけ私自身で振興局のほうに出向いて住民の皆さんと膝を突き合わせて意見交換を図っていきたいなというふうに考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　ぜひそういった形で直接的にいろいろとやっていっていただければと思います。　それと、ちょっと繰り返しになって申しわけないです。ちょっともとへ戻って申しわけないんですが、先ほどの白沢、利根の地域協議会での説明会で、とにかく住民サービスの低下が来さないようにという意見が一番多かったと。ですから、そういった意見に応えるためにどういうふうにしていくんだということを市のほうとしても、市長としても打ち出していく必要があると思うんです。やはりそういった声に応えていかなくてはならないというふうに思います。　では、今、私が聞いてこういうふうにします、ああいうふうにしますということはなかなか言えないとは思いますが、今後庁内で検討しながら、白沢や利根の方々にこういうことでサービスの低下を来さないようにやっていくんだよということは、いずれ説明をせないかんときが来るんではないかなというふうに思うんです。ですから、先ほど言ったような住民説明会も開いていただきたいということを言ったわけですが、そういった住民サービスの低下を招かない。そのためにこういうふうにしていくんだよ、こういうことを今度市長になってもやるんですよというようなことを、市長としていつぐらいにこの白沢や利根の方々に示していくのか、説明をされていくのか、時期的に。お考えがあるのか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、今回は大枠が決定されたということでありまして、細部に対する詰めがまだできておりません。庁内で細部を詰めていく中で、今までいただいた御意見を参考にしてやっていきたいと、かように考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　わかりました。ぜひ庁内で詰めていただいて、白沢や利根の方々に安心感を持って、これからも白沢や利根で生活がしていっていただけるように示していっていただきたいと思います。　それと、国のほうの制度も地方からの声もあったりして、合併１０年たてばもうすぐ地方交付税がどんどこ減っていくんだよというのをちょっと傾斜というか、なるべく削減の幅も狭くなってきて一定の財源がまだ確保できるんではないかという気がするわけです。ですから、白沢や利根、特に利根なんかは高齢化が進んでもう限界集落だ、先ほど市長もおっしゃったように猿や熊やイノシシのほうが元気になっているような地域ですから、やはりそういったところに一定の財源を振り分けることが今度の制度の改正によってできるんではないかと。ですから、そういった財源的な裏づけも含めながら、ぜひ説明していっていただければというふうに思います。もし、そういった地方交付税の財源的な裏づけ等についての見通しやお考え、それに対する白沢や利根に対する対応についてのお考えがあれば、お聞かせいただければというふうに思います。 ◇市長（横山公一君）　大変申しわけないんですが、私まだ１カ月で財源の見通しがほとんどついておりませんので、庁内で検討していく中でなるべく確保していきたいと、かように考えております。 ◇１０番（大東宣之君）　大変申しわけありませんでした。ぜひ優秀な部長さんや課長さんたくさんいらっしゃいますので、よく説明してくれると思いますので、よろしくお願いいたします。　それでは、続いて公共交通について移らせていただきたいと思います。　先ほど代替バスについては、残念ながら利用状況については微減ということで、いろいろな見直し等や、路線や見直し等もされて市としても頑張ってはいるんですけれども、なかなかうまくいっていないというのが率直なところではないかというふうに思います。　そういった中で、市として今年度、高崎経済大学の先生の御協力を得てデマンドバス含めた公共交通の見直し、検討に入っていくということですので、こういった見直し、検討に向けてそれなりの成果が年度内、今年度中には出てくるんではないかと。そういった検討結果が出てきて、それを具体的にいつごろ移していくのか。そういった取り組みについて、これから、今、調査研究をしている、それの具体化に向けてはどういった段取りで進めていかれるのか。また、時期的に新年度以降についてはデマンドバスの運行を含めた新たな取り組みを実施をされていくお考えがあるのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの御質問につきまして、部長に答えさせますので、よろしくお願いします。 ◇市民部長（茂木一夫君）　命によりお答えいたします。　今年度の公共交通の見直しをどのように進めるかというような御質問でございますけれども、市長のお話のほうにもございましたように、今年度につきましては高崎経済大学の公共交通の専門家のほうの御意見を聞きながらデマンド運行も考慮したバス路線の調査研究を行う。その結果で沼田市の地域公共交通会議等で協議をいたしまして、地域住民の皆様にも諮っていきたいというような流れを考えておりますが、時期的にいつかというのは今後進めていく中で決まってまいりますので、現在いつまでに何を、いつまでに何をというところまでははっきり決まってはございません。　また、議員のお話にもございましたように、本年度、利用者の関係でございますが、微減というようなことで市長の答弁にもございましたが、市内の市街地を回る路線ですか、これが委託路線で８路線ございますが、その８路線中の６路線につきましては平成２５年度の利用状況、これはすべて利用者が増加してございます。そういったことで、平成２３年度に見直しした路線がある程度定着した形で進めてまいりましたが、これの利用促進が少しは図れたのではないだろうかと、こんなようなことも考えております。以上でございます。 ◇１０番（大東宣之君）　わかりました。　現在、調査研究が進められておりますので、せっかく調査研究したんですから、それはちょっとできないなというので終わらせるのでなくて、やはりそれは全部できるんであれば全部やっていただきたいし、少なくても今の市の状況の中であったとしても、できるものはぜひやっていっていただきたい。そういうことで、取り組んでいっていただければというふうに思います。　それと、今度、利根中央病院が沼須に移転をするわけですが、まだ時間的には間があるわけですが、そういった大きな病院が郊外に出てしまうと。そういった中で、やはり病院に通院をされている方がこういったバスを利用される方が多いわけですから、そういったこれから予想される病院の移転に伴う路線の見直し、ルートの見直しなども含めて、今の調査研究されているのとあわせながら、そういった路線の運行のルートの見直し等も検討されていくのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇市民部長（茂木一夫君）　新病院のバス運行ということでございますが、病院へ通院する方にとりまして路線バスも非常に大変必要なことであると考えております。今後バス路線や運行ルートにつきましては、十分検討させていただきたいと考えております。　なお、前年度におきましても、これらの協議、利根中央病院のほうの担当者と５回にわたる打ち合わせ等も行って進め方について協議をしております。以上でございます。 ◇１０番（大東宣之君）　わかりました。　代替バスにしても、仮にデマンドバスを運行するにしても、市の財政的な負担というのは、これは必ず伴うものですけれども、市民の方々の利便性、足の確保として、やはり市として最大限の努力をしていっていただきたいと。具体的に市民から喜ばれるバスの運行ができるように、いろいろと創意工夫して頑張っていっていただきたいというふうなことをお願いしておきたいと思います。　それでは、最後に沼田公園長期整備構想についてお聞かせいただきたいと思います。　沼田公園長期整備構想の究極的な目標というか、あれというのは、私は天守閣を建てることにあるんではないかなという気がしているんですけれども、これは個人的な感想ですから、思いですからあれなんですが、仮に沼田公園に天守閣を建てるということになれば、やはり十分な調査研究、発掘調査をして、本当にどういったものが、石垣がどういうふうにあって、堀がどこにどういう形であって、天守閣が本当に、多分今の英霊殿のところに天守閣があったというふうに言われていますから、あそこを掘れば基礎が出てくると思うんです。そうすると、大体この大きさ、５層とか３層とか言われているんですけれども、大体その天守閣の規模なんかもわかってくると思うんで、やはりそういった発掘調査というのを重点的に行っていく必要性、調査研究を重点的に行っていく必要性があるんではないかと思うんですが、この沼田公園長期整備構想を進めていくために当たって、そういった発掘調査なり、それからまた、多分東大にあるという話をちょっと聞いたことがあるんですが、そういったところから沼田城がどういったものだったのかというような資料なども取り寄せるような、発掘調査、そして資料の収集含めた調査研究に向けて、市としてどのように取り組んでいかれるのか、お聞かせいただきたいのと、市長として、この沼田公園長期整備構想を進めるに当たって、どういうところから手をつけていきたいのか。発掘調査をして云々かんぬんいろいろあるとは思うんですが、そういったことについてのお考えがあればお聞かせいただければと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、まずやはり発掘調査をしていかなければいかんだろうと。そして、沼田城がどのような規模で、どのようなことになっていたのかということのしっかりとした歴史的事実を踏まえた上で、沼田公園長期整備構想には取り組んでいかなければいけないだろうということは当然なんですが、ではそれをどこから手をつけていくかという問題もあろうかと思うんです。今現在、テニスコートと野球場のところには史跡の跡が必ずあるというようなことを言われておりますので、そちらも手をつけていかなければいかんだろうと。それには、まずテニスコートと公園の野球場がしかるべきところにおさまらないと、その発掘調査もままならないであろうというふうに思っております。ですから、現在どこから手をつけていいのかということの検討をしながら、先ほど申しましたように、しかるべき条件といいますか、それを整えていかなければいけないだろうなというふうに思います。　それと、御質問の中にありました東大に資料があるだろうということでございますけれども、調べさせました。間違いなく東大に資料はありました。しかし、その資料はどうも現在沼田が持っている資料以上のものではないというような判断をしましたので、とりあえずその段階で今現在とめております。そんなことでよろしゅうございますでしょうか。 ◇１０番（大東宣之君）　わかりました。　東大の資料ということですから、東大に資料があると聞いていたものですから、東大だからもっとすごいものがあるとちょっと個人的には期待をしていましたので、ちょっと答弁聞いて残念だなという気はするんですけれども。わかりました。　それで、先ほど市長も、今お答えいただいたように、テニスコートだ、野球場だ、また英霊殿だということを動かさなくてはならない。体育関係やいろんな遺族会の関係の方々、それぞれ団体が違うわけですから、私は庁内に、市役所の中にそういった特別な、新たな課を設ける必要はないと思うんですが、企画課を中心としながら、教育部や都市建設部も含めてプロジェクトを組んで、では教育部はこの団体に当たって、沼田公園長期整備構想を進めていくに当たっての説明をしながら協力も得ていく。都市建設部については、こういう団体に説明をしながら協力を得ながら進めていく。そういった体制をしっかりしていかないと、ではこれは企画課に任せればいいや、これは教育部に任せればいいや的なことだけではなくて、やはり庁内全体がこの情報の共有や認識の共有、今どこまで進んでいるのか、どこに問題があってどうやって解決をしていくのかというそういうことを総合的に検討できる、そういうような組織をつくっていかないと、もうこれは教育委員会に任せればいいんだとか、これはこっちのほうに任せておけばいいんだということだけでは、私はこれは何も進まないんではないかと。ですから、ぜひそういった全庁的な組織をしっかりつくった中で、このいろいろなところが取り組んでもらっているそういった現状がどこに問題があるのか、今後の展望がどうなっていくのか、そういった情報の共有や認識を共有しながら、これは取り組んでいく必要があると思いますし、もちろん当然財政的な裏づけも必要になってきますから、そういったことを含めたそういった全庁的な体制をつくっていく必要性があると思うんですが、もし市長としてのお考えがあればお聞かせいただければと思います。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午前１１時０１分休憩 ───────────────────────────── 午前１１時０８分再開 ◇議長（大竹政雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。 ───────────────────────────── ◇市長（横山公一君）　ただいまの大東議員の御質問にお答えいたしますけれども、沼田公園長期整備構想推進委員会というのが平成６年の２月１日に設置されておりまして、その後、附則で平成２３年４月１日までいろいろ規約を変えておりますけれども、これが現在庁内にございますので、この推進委員会を活用して体制づくりを図っていきたいと、かように考えておりますのでよろしくお願いしたいと思います。 ◇１０番（大東宣之君）　沼田公園長期整備構想というのは、非常に壮大な計画、構想であって、財政的にも時間的にも莫大なものがかかりますけれども、多くの市民の方々も期待をしておりますので、一つ一つ階段上るように市民の方々の理解を得ながらぜひ取り組んでいっていただきたいし、個人的にも公園発掘すればいろんなものが出てくるんではないかと。３日間で城を壊した、あの堀に埋めたというふうに言われておりますから、穴掘れば必ず何か出てくるのではないかというので期待を個人的にもしておりますので、できるところからやっていっていただければと思います。　それでは、最後にいろいろと市長に申しておきたいというふうに思うんですが、私は個人的に歴史的なことが好きでいろんな人物が好きなんですけれども、織田信長という戦国の武将がおります。彼は、尾張という小さなところの大名で、うつけだ、たわけだなんていうふうに言われていたんですけれども、今川義元、今川を破ったことによって日本中の大名、諸大名をあっと驚かせたんです。うつけだ、たわけだと言われていた殿様が今川の大軍を打ち破る。日本中をあっと驚かせた。４００年以上前にそういうことをやったわけです。沼田市は財政的にも厳しい、いろんな問題もたくさんある。そういったものをぱっと解決をさせて日本中の市町村をあっと驚かせるような、市民を満足させるようなことをぜひ市長として頑張ってやっていただきたいというふうに思います。　それで、信長が「天下布武」という判こをつくってぺたぺた押して、あちこちの大名に送りつけているわけです。一般的にこの「天下布武」というのは、武力で天下を統一するんだというふうに思っている方もたくさんいらっしゃるようなんですが、この「天下布武」ということの意味は、武力ではなくて７つの徳で天下を治めると。その７つの徳というのは、暴を禁じ戦いをやめ、大を保ち、功を定め、民を安んじ、衆を和し、財を豊かにする、７つの徳、これが「天下布武」の意味だそうです。武力で日本を統一するんだよということを判こでぺたぺた押して大名に送りつければみんなが反発するに決まっていますから、そんなことを信長がするわけはないですから、こういった７つの徳を持って天下を統一をさせていく。ぜひ市長にもそういった７つの徳を持ちながら市民の暮らしを支える市政に全力で取り組んでいっていただきたいというふうに思います。　最後に、市長として今後の市政運営に当たっての決意をお聞かせいただいて、私の質問を終わらせていただきたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいま大東議員から７つの徳を持って沼田市からというお話、大変ありがとうございます。その７つの徳を持つ前に、まず議員さん皆様方が１つの徳で私を応援していただければ大変ありがたいと、かように考えておりますので、そうしますと６つの徳を備えればよろしいということになりますので、よろしくお願いしたいと思います。ありがとうございました。 ──────────────◇────────────── ◇議長（大竹政雄君）　次に、井之川博幸議員。９番。〔９番　井之川博幸君登壇〕 ◇９番（井之川博幸君）　通告に従いまして一般質問を行います。　さきの市長選では立候補した３人の候補者がそれぞれ公約を公表し、沼田市選挙管理委員会の選挙公報では３候補の公約が並んで掲載されております。私たち日本共産党沼田市委員会では、沼田市住民の生活に大きな影響があると思われる３６項目にわたる施策について、どのような考えを持っておられるのか公開質問状という形で３候補にお伺いし、それぞれ誠意を持った回答をいただき、市民に公表させていただきました。今回は、これらの内容も取り入れながら、横山新市長の公約のうち、「安心・安全　人に優しい福祉のまちづくり」に関連して市長のお考えをお伺いいたしたいと思います。　まず、安心・安全に関して最大の脅威といえば戦争ではないでしょうか。今この世界で暮らしている私たちにとって最高の安心・安全は、何といっても平和が一番大事なことではないでしょうか。戦争が起きている、戦争に巻き込まれているという状況では、安心・安全とはとても思えません。さきの戦争の悲惨な教訓から二度と戦争はしないという誓いを具現化した日本国憲法９条をしっかり守っていくことが、一地方自治体にとっても、住民にとっても、何よりも大事なことだと思いますが、市長のお考えをお聞きしたいと思います。　また、本市は昭和６１年３月、核兵器廃絶平和都市宣言を当時の堀江市長が提案し、市議会も全会一致で決議しました。現在も一定の施策は実施されておりますが、この宣言にふさわしい施策の実施について、市長のお考えがありましたらお聞かせください。　また、核兵器廃絶平和都市宣言として、日本非核宣言自治体協議会にも加盟し一定の活動も行ってきましたが、この協議会の総会や研修会に職員を派遣することも必要と思いますが、お考えをお聞かせください。　さらに、今年もまた、暑い夏がやってきます。ノーモア広島・長崎、７０年目を迎える６９回終戦記念日、市民などの平和を求めるイベントや活動が活発に行われます。これらの市民団体や労働団体などが実施する非核平和活動に一層の支援をすることを要望したいと思います。　次に、防災・安全施策についてお伺いいたします。　これらは、前議会のときにもお聞きしましたが、改めて新市長にお伺いいたします。　まず、「沼田市地域防災計画」の早急な見直しについてお伺いいたします。　また、沼田市耐震改修促進計画の進捗状況と市役所、東原庁舎など耐震対策が急がれる公共施設を初め、民間も含めて建物の耐震化を急ぐことについてのお考えをお聞かせください。また、道路・側溝など老朽化しているインフラの整備を急ぐことについてもお願いいたします。　次に、障害者及び高齢者などに優しいまちづくりについて、まず最近の介護施設のうち特別養護老人ホームは、建設の際、多人数部屋から個室部屋での傾向が強まり、それに伴い利用料金も高額になってきています。国民年金のみの高齢者も多く存在し、利用料が障壁になり入所できないこともあります。国民年金のみの支給額などの低料金で入所できる特別養護老人ホーム及び介護施設を増設することについてのお考えをお聞かせください。　また、本市は、地域によって高齢化率が３０％を超えていましたが、全体でもいよいよ３０％を超える事態となってきました。障害者はもとより、高齢者の方々も安心・安全に暮らせる状況がますます重要になってきています。市営住宅に入居している高齢者の方々も「身体が思うように動かなくなって、段差や階段がきつくなった」という訴えも聞いております。そこで、市営住宅における出入り口の段差解消や市営住宅で唯一の４階建てである東下原団地へのエレベーター設置などを含め、公共施設の一層のバリアフリー化及びユニバーサルデザイン化などの推進についてお考えをお聞かせ願いたいと思います。　次に、妊産婦や子供に優しいまちづくりについてお伺いいたします。　まず、群馬県北毛地域における産婦人科の状況は、吾妻郡では既になくなっており、利根沼田でも利根中央病院と久保産婦人科医院の２カ所のみとなっています。また、本年７月までに利根中央病院の産婦人科において、群馬大学医局が示している一定の条件が整わなければ、医師の引き上げが行われて利根中央病院の産婦人科が閉鎖されてしまうという危機が生じているとお聞きしています。その事態を打開しようと本年３月３０日、利根文化会館において、医師、病院などの関係者、市民が集まって「利根沼田のお産を守る会」が結成され、「安心して子供が産める利根沼田を目指しましょう」というアピールが採択されています。市長は既に現状について御承知とは思いますが、市内の産婦人科の減少を食いとめることについて、お考えをお聞かせ願います。　次に、みなかみ町で採取されたコシアブラを県が５月２８日に検査したところ、食品基準値の１００ベクレルを大幅に上回る５００ベクレルという放射能汚染が検出され、販売自粛を要請したことが明らかになりました。沼田市は、公共施設・用地の除染は終了し民間施設等の除染を残すのみとなりましたが、沼田市を含め利根沼田の広大な山林は全く除染されていません。福島第一の原発事故から３年以上が経過しましたが、まだまだ地域全体には放射能汚染が残されております。また、チェルノブイリの経験では、子供たちの放射能汚染の影響による甲状腺がんなどの発生は４から５年後から発覚したと言われています。これらの状況を考えても、まだ本当に安心できる状況ではありません。ぜひ本市においても、子供たち及び妊産婦への原発事故による放射能影響検査を実施することが必要だと思いますが、お考えをお聞かせください。　以上で私の１回目の質問を終わります。御答弁、よろしくお願いいたします。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの井之川議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、さきの市長選における新市長の公約のうち、「安心・安全　人にやさしい福祉のまちづくり」について、平和を守るまちづくりについて、日本国憲法９条を守っていくことについてでありますが、日本国憲法第９条は、国際平和を希求し、戦争と武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄するとあり、平和主義憲法の根幹をなすものと認識しております。　国民主権主義、平和主義、人権尊重主義を原則とした日本国憲法を遵守し、住民福祉の向上と平和な社会と安心・安全な市民生活を守ることは、大切な使命と考えております。　次に、核兵器廃絶平和都市宣言にふさわしい施策の実施についてでありますが、本市は、昭和６１年３月２０日に全ての核兵器の速やかな廃絶を求め、真の永久平和が実現することを願い核兵器廃絶平和都市宣言を行いました。　この間、平成８年７月には、本庁舎駐車場の一角に「核兵器廃絶平和宣言都市」の広告柱を設置し、平成１８年度には日本非核宣言自治体協議会へ、平成２０年３月には平和市長会議に加盟し、核兵器廃絶を願う他の自治体と連携協力し、その推進を図っているところであります。　また、平和祈念黙祷の周知や広報ぬまたへの平和に関する記事の掲載、さらには市内の小中学校の協力をいただき、次代を担う小中学生を対象とした原爆・戦争遺跡パネル展を開催し、平和行政の推進を図ってまいりました。　今後も引き続き、核兵器廃絶平和都市宣言として、これらの活動を関係団体と協力して行ってまいりたいと考えております。　次に、日本非核宣言自治体協議会の総会や研修会に職員を派遣することについてでありますが、日本非核宣言自治体協議会へ加盟をした平成１８年７月に長崎県長崎市において開催された同協議会総会に参加して以降、総会等への参加は行っておりませんでしたが、今年度、去る６月２日、神奈川県藤沢市で開催されました同協議会総会へ職員を１名派遣したところであります。　今後につきましては、日程、開催地等を勘案し、総会や研修会等への参加を検討してまいりたいと考えております。　次に、市民団体や労働団体などが実施する非核平和活動に一層の支援をすることについてでありますが、現在、平和活動を推進する団体への補助金の交付を初め後援事業を実施し、平和活動推進の輪がさらに大きく広がるための支援等を行っているところであります。　核兵器廃絶平和都市宣言の趣旨を尊重し、全ての核兵器の廃絶と真の永久平和の実現に向け、今後も平和を求め活動する団体やイベントに対し引き続き支援してまいりたいと考えております。　次に、防災・安全施策について、沼田市地域防災計画の早急な見直しについてでありますが、沼田市地域防災計画は、国の中央防災会議が策定する防災基本計画を基本として、群馬県防災会議が策定する群馬県地域防災計画をもとに、沼田市防災会議が策定することになっております。　国では、災害対策基本法の改正により、大規模広域災害対策及び原子力災害対策並びに避難行動要支援者への取り組みに関して防災基本計画の修正がされております。　これらの内容と平成２４年度に発表された群馬県地震被害想定調査結果を踏まえて群馬県地域防災計画も修正されていることから、市民の生命、身体及び財産を災害から保護することをその目的とする沼田市地域防災計画も、これらの計画との整合性を図るために、現在、その改定作業を進めているところであります。　次に、沼田市耐震改修促進計画の進捗状況と市役所、東原庁舎などの耐震対策が急がれる公共施設を初め民間も含めて建物の耐震化を急ぐことについてでありますが、本計画は地震から市民の生命、財産を守るため、平成２０年度から平成２７年度までの８カ年計画で既存建築物の耐震化を促進しようと策定したものであります。　これまで、施設の耐震化の緊急度、優先度及び財政状況等を勘案して進めており、教育施設を中心に耐震性を確保してまいりました。　平成１９年度末に約６１％であった主要な施設の耐震化率は、平成２５年度末では約８１％になり、今後も計画に基づき促進してまいりたいと考えております。　なお、市役所庁舎については、耐震診断の結果を踏まえ、財政状況等を勘案し、今後の対応としてまいりたいと考えております。　東原庁舎については、平成１７年１月から借り受けている県有施設であるため、県と協議してまいりたいと考えております。　また、民間木造住宅に関しては、昭和５６年５月３１日以前に着工された木造住宅の耐震診断を行う沼田市木造住宅耐震診断者派遣事業を行うとともに、その結果、倒壊する恐れがある、または可能性が高いと診断された住宅については、耐震改修するための沼田市木造住宅耐震改修補助事業を行っております。今後も耐震化の促進に努めてまいりたいと考えております。　次に、道路・側溝など老朽化しているインフラの整備を急ぐことについてでありますが、昨今、社会インフラの老朽化が全国的な問題として取り上げられ、その対策が急務とされております。　本市においても、道路を初めとする多くの社会インフラが高度成長期に建設され、経年とともにこれらの老朽化が進んでいることから、継続的な社会資本サービスを提供する上では、計画的な補修や維持管理などが必要となります。　一方、社会インフラの補修・維持管理については膨大な費用を要するため、計画的な補修計画や維持管理計画に基づき、費用の平準化、削減を図っていくことが重要となっております。したがいまして、今後とも道路施設等の調査・点検を定期的に実施するとともに、緊急性や優先度、財政状況を勘案し、状況によっては直営による対応も含めた計画的な整備・補修を実施してまいりたいと考えております。　次に、障害者及び高齢者などに優しいまちづくり、低料金で入所できる特別養護老人ホーム及び介護施設を増設することについてでありますが、特別養護老人ホームは、群馬県高齢者保健福祉計画に基づき整備されており、沼田圏域では８施設が開設されております。　特別養護老人ホームの整備に当たっては、入所者の適切な処遇、安全の確保、秘密の保持などの理由から、国の方針として１人１室の個室ユニット型を原則としております。　しかし、費用負担が少なくても入所ができる多床室への希望が多いなど、地域の実情に応じて必要な場合には、１室４人以下であれば従来型の多床室整備も地方の独自基準で可能とされております。　今年度策定する第６期「生き生き長寿のまちづくり計画」では、群馬県など関係機関と連携し、さらに給付費、人口推計及び既存施設の入所希望等を勘案して、特別養護老人ホーム等の整備計画を検討してまいりたいと考えております。　次に、市営住宅における出入り口の段差解消や東下原団地へのエレベーター設置などを含め、公共施設のバリアフリー化・ユニバーサルデザイン化などの推進についてでありますが、現在４０４戸の市営住宅を管理しておりますが、平成２２年３月に市営住宅等長寿命化計画を策定し、老朽化した市営住宅の統廃合や建てかえを推進しております。その中で、引き続き活用する昭和４０年代の市営住宅については住宅内部構造等制約もありますが、高齢化する入居者が安全・安心して居住できるよう、入居者からの要望を考慮し段差解消に努めてまいりたいと考えております。　また、東下原団地については、配置及び平面計画等の制約によりエレベーターの設置予定はありませんが、入居者の世帯状況などを考慮し、住みかえ対応を行い、利便性の向上に努めてまいりたいと考えております。　なお、公共施設のバリアフリー化につきましては、高齢者や障害者が円滑に、安全に利用できるような整備を引き続き進めてまいりたいと考えております。　次に、妊産婦や子供に優しいまちづくり、市内の産婦人科の減少を食いとめることについてでありますが、産婦人科の医師不足は全国的な問題であり、本地域においても産婦人科医の減少は、産婦人科の存続にかかわる重大な問題と捉えております。　従来から市長会及び利根地方総合開発協会等を通じて国及び県へ働きかけを行っているところでありますが、今回の産婦人科医師の減少につきましては、早急に利根沼田広域市町村圏振興整備組合より関係機関へ要望書を提出するとともに状況把握に努め、推移を見守っているところであります。　救急対応できる産婦人科の存続は、分娩のみならず、がんを含めた婦人科疾患の検診や医療体制確保のためにも重要であります。　今後も関係機関と連携を図りながら、産婦人科医療体制の維持、存続に向けた働きかけを行ってまいりたいと考えております。　次に、子供たち及び妊産婦への原発事故の放射能影響検査を実施することについてでありますが、今回の原発事故による放射能の健康への影響につきましては、事故から３年が経過し、さまざまな研究者や研究機関からのデータが少しずつ公表されてまいりました。　例えば、福島県で実施している「県民健康管理調査」による外部被曝や内部被曝の検査、当時１８歳以下の福島県の子供全員に実施している甲状腺検査と福島県以外の３県における甲状腺検査結果の比較、ＷＨＯや国連科学委員会の報告などが公表されましたが、いずれも健康に影響のあるレベルではないと報告されております。　また、群馬県の有識者会議では、現在までに３回会議を開催しており、いずれも放射線の健康への影響について問題はないとしております。　さらに、検査方法等につきましても確立されたものはなく、現在のところ県内で健康影響検査等を実施している自治体は把握しておりません。　したがいまして、子供たち及び妊産婦への原発事故の放射能影響検査を実施することにつきましては慎重にならざるを得ない状況であり、市独自の実施判断については引き続き検討してまいりたいと考えております。　なお、今後も情報収集と適切な情報提供に努め、市民の皆様の不安の解消に努めてまいりたいと考えております。　以上申し上げまして、井之川議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇９番（井之川博幸君）　御答弁をいただきましてありがとうございます。　再質問をさせていただきたいと思います。　まず、平和を守るまちづくり、憲法９条をしっかり守っていくことについてでありますが、市長の答弁で了解をしたいと思います。ただ、この日本国憲法には、９８条で、この憲法は国の最高法規であり、この条規に反する法律など、また国務に関する行為などは、その効力を有しないというようなことが明記をされております。最近、この憲法解釈を変えるというような安倍首相、また安倍内閣の動きもありますけれども、最高法規でありまして、やはり憲法に従うと一内閣が解釈を変えるというようなことはできないんではないかと。また、日本弁護士協会とか群馬県の弁護士協会等もそういうようなことを会長声明として出しております。　そういう中で、先ほどお答えいただきました、憲法９条をしっかり守っていく大切な使命と考えていると、市長の御答弁ですけれども、９９条で、公務員は、この憲法を尊重し擁護する義務を負うということもはっきり定められておりまして、市長や幹部だけでなくて、全市の職員にこういう機会にぜひ徹底していただくようお願いしたいと思いますが、その辺についてのお考えを市長にもう一度お聞きしたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　井之川議員のおっしゃるとおりでございますので、よろしくお願いしたいと思います。 ◇９番（井之川博幸君）　ありがとうございます。よろしくお願いします。　次の核兵器廃絶平和都市宣言にふさわしい施策の実施ということで、先ほど市長が御答弁いただきましたいろいろな施策が行われております。この時期に、これから暑い時期に原爆投下時間、また終戦記念日等にサイレンを鳴らしていただいたり、これは全市民に聞こえるわけでありまして、また子供たちの、先ほど言われました原爆のパネル展、将来に向かって子供たちに戦争の悲惨さを教えていただいているというようなことで大変ありがたいと思っておりますが、今、本市で欠けているといいますか、点で言いますと、例年こういう行事なり施策をやっていただいているんですけれども、常設でそういう戦争の悲惨さを市民に啓蒙しているとか、それからそういう資料、戦後もう７０年になりましてだんだん戦争時の資料がなくなっていくわけでありますけれども、そういう資料、ほかの歴史的資料も同じですけれども、そういうものがなくなっていく、そういうものをきちんと保管していくといいますか、後世に残していく、そういうようなための施策というのが今は余りないのかなというふうに考えているわけでございまして、資料収集や常設の展示場といいますか、そういうようなことが必要ではないかというふうに考えるわけなんですけれども、もし市長にそういうようなお考えがあったらお伺いしたいというふうに思います。 ◇市長（横山公一君）　井之川議員の常設にできるかということでございますけれども、これは検討してまいりたいというふうに思います。　それから、資料についてですけれども、沼田市で持っている資料をパネル展等に貸し出しをしているという状況で啓蒙を図っているというふうに伺っております。 ◇９番（井之川博幸君）　わかりました。原爆パネルなど市が保有していて市民団体に貸し出すということも聞いておりますし、市内にも戦争遺跡が幾つかありますけれども、そういうところの保護も、そういう場所を特定をして保護に向けて進んでいるというようなこともお伺いしているわけなんですが、そういうようなところも含めて、どこかにそういう資料をしっかりと収集したり、収集した資料を保管したり、それを展示できるというようなことで、ぜひ日常的に平和を求める市の姿勢があらわされるような、大きな被害に遭ったところは平和記念館とかそういうのがありますけれども、そこまでしなくてもどこか公民館とかどこかそういう場所で展示していただくようなことを検討していただきたいというふうに、要望しておきたいというふうに思います。　次に移りますが、非核宣言自治体協議会の総会が６月の初めにありました。一般質問、私考えているときに、実際にはもう今やっているよというような感じでこの一般質問に間に合わなかったんですけれども、前に、昨年ですか、そういう場所に長崎で総会をやったり、この関東のほうで総会をやったり、いろいろ協議会も考えて、参加も考えて場所を変えているというようなことがありましたので、ぜひ派遣をしていただきたいというようなお願いをしておきましたところ１名派遣していただいたということで、大変ありがたいと思います。ぜひその職員の方の研修してきた経験をこの市政に生かしていただくようによろしくお願いをしたいというふうに思います。ありがとうございました。　それから、市民団体や労働団体などが実施する非核平和活動に一層の支援をしていただきたいという問題でありますけれども、現在でも広島・長崎に向けて北海道から徒歩といいますか、行進をして、ペナントを持って全国の自治体を回りながら行進が向かっていると。７月にはこの沼田市を通ります。そういうことで、そういう原水爆禁止の運動をやっているような団体がそういう活動をやるとか、その活動において、市長、また市のほうに支援をお願いをしていると思いますけれども、世界大会に向けての旅費の補助金なども支援をいただいております。ただ、団体等がいろいろ平和展というのを開催するときに、会場がなかなか、会場探しが大変で、グリーンベル２１でも何年もその平和団体が会場にしてやってまいりましたが、今は使うことができないといいますか、ちょうど閉鎖をされているということで、今回は中央公民館等を借りられるようなお話もその団体から聞いておりますが、そういう平和団体が平和のための展示会を開くとかそういう場所で、例えば中央公民館であれば使用料を免除していただくと。全国ではそういうところで実施している自治体もあるというふうに聞いておりますけれども、沼田市では初めてなのかなというふうに思いますので、市の関係の施設で行うときにはそういう会場の使用料等を免除するとか、そういう支援はできないかどうか、市長のお考えがあればお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの井之川議員の御質問にお答えいたします。　規則と照らし合わせて検討してみたいと思います。 ◇９番（井之川博幸君）　いろいろなそういう非核平和のための行事ですから、沼田市に後援をいただいたり、教育委員会からの後援をいただいたりしているそうであります。市が後援をするような行事でありますから、ぜひ前向きに検討をよろしくお願いしたいというふうに思います。　次に移りたいと思います。　防災・安全施策について、沼田市地域防災計画の早急な見直しについてということでありまして、これは前議会でもお伺いして見直しするということは伺っておりました。ただ、防災会議をいつ開くのかと。防災会議開かれなければ、幾ら見直しをしても最終的に見直しが防災計画に反映をしないということになりますので、改定作業を進めているということでありますけれども、これは今年度中に防災会議、早い時期に開いていただきまして、実際に防災計画が見直されるという、そういう方向でよろしいのかどうか確認をさせていただきたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　年度内に改定できるように進めているところであります。 ◇９番（井之川博幸君）　ぜひ早急に、いつ大地震が襲ってくるのかと。ことしの冬の豪雪もありましたけれども、本当に災害はいつ来るかわからないということで、御承知だと思いますけれども、できるだけ早く、もう改定の方向は決まっているというふうに思うんです。そういう点では、早急な作業をお願いをしたいというふうに思います。よろしくお願いします。　それから、具体的な問題になりますけれども、沼田市の耐震改修促進計画の進捗状況でありますけれども、これもさきの議会でお伺いいたしました。一定の進捗が行われているというふうに承知をしているわけなんですけれども、前議会のときに、この沼田市耐震改修促進計画という中に何が対象になるのかという対象とする建築物というのが決まっておりまして、１が住宅、２が特定建築物等、３が市有施設ということで３つ大きな目標があるわけなんですが、この特定建築物等という中には、その次のページめくりますと、ここに説明が書かれているわけなんですけれども、もうちょっと行きますと、民間の建物も含まれているというふうに書いております。耐震促進計画の中の１６ページに、特定建築物等の耐震化詳細という表がありまして、その表の下に耐震化目標値９０％を達成するために、平成２７年度までに耐震性を満たさない民間建築物を含む特定建築物等を３３棟耐震化する必要がありますと、こういうふうに書いてあるわけなんです。ですから、３３棟、２７年度までに耐震化する必要があるんだという計画になっているわけで、それには民間の建築物も含まれていると、こういうことなんです。　今回それぞれ細かいことは聞きませんけれども、例えば分類番号の１は、被災時に避難者及び傷病者の救護など災害救護施設となる建築物ということで、病院や診療所が含まれているわけです。先ほどちょっと出てきましたけれども、利根中央病院が新築移転をいたします。今回それに伴って、条件つきではありますけれども、国、県から耐震改修という補助金の名目で約１０億円が出るわけなんです。沼田市は、産業団地に進出するということで約３，０００万、補助金を出していただいていますけれども、この建物の耐震改修という助成制度は、沼田市はございません。前にもお話ししたことがあるんですけれども、太田市は病院の新築移転といいますか、耐震改修の補助金というのもある程度制度化されているというふうに伺っておりますし、太田記念病院がおととし新築移転しましたけれども、２０億円は出しているんです。そういう制度が、例えば今度渋川市のところで大きな病院、西群馬等が統合して大きな病院ができますけれども、あれも渋川市の内容見ますと、渋川市で２０億円程度やはり出しているわけです。　沼田市の場合は、そういう制度は全くないわけなんですけれども、これから老朽化している病院がほかにもあるかというのはちょっとわかりませんけれども、実はこの分類番号２のところにやはり幼稚園とか小学校、中学校という学校があって、これは公共のところは非常によく進んでおります、今。進めていただいております。承知しているんですが、幼稚園とか保育園、これが民間で経営しているところがあるわけなんです。ここは市のお金が、耐震改修で市の補助金があるかというとないんですよね。なかなか、沼田市の子供たちが毎日保育を受けたり、教育を受けたりしている幼稚園とか保育園の中で老朽化した建物がある。沼田市の建物でも川田保育園のように非常に老朽化していてもうすぐと、本当は建て直さなければならないというような建物もありますけれども、民間の中にもそういうのがございます。耐震の診断、耐震の改修、非常にそういう福祉法人が経営する施設等々でお金がかかるというので大変なんだという話を聞いているわけですけれども、この３３棟を耐震化する必要があるという中に、３３棟の中に入っているかどうかわからないんですけれども、ここであえてまたお聞きしませんけれども、そういうところがあるので、民間の特定建築物等の耐震化も推進しなければならないというふうに市の計画にありますので、推進するためには市でもぜひそういう耐震化のための支援をする制度等をお考えいただければというふうに思うんですけれども、市長のお考えをお聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの御質問に関しまして、都市建設部長に答えさせます。 ◇都市建設部長（萩原誠一君）　命によりお答え申し上げます。　ただいま井之川議員のほうから話がありました沼田市耐震改修促進計画の中で特定建築物等ということで、先ほど議員おっしゃいましたいろいろな分野の中にいろいろな公共施設、民間施設が入っております。現在、沼田市で進めておりますのは、子供たちがたくさん集まる小中学校を中心に現在耐震化を進めておるところでございますけれども、財政厳しい中、できるだけ促進を図ってきておおむね、先ほど申し上げました８１％までたどり着いたところでございます。　また、議員おっしゃる民間施設に対する補助につきましては、他の自治体もその財政的な問題がありまして大分苦慮しているところでありますけれども、一定の公共的な整備、改修が終わったところで手をつけていただいている自治体もございます。その中で、国の補助金等をいただいてやっていく中で、市のほうでの負担もついてまいりまして、また要綱等の設置も必要になってまいります。また、補助をいただく事業につきましても研究していかなければならない事項もたくさんありますので、今後一定程度市の施設を終了するという目標と並行して民間の施設につきましてもできるだけ耐震化が早期にできますような補助制度の導入、要綱の設置等を研究してまいりたいと考えております。以上です。 ◇９番（井之川博幸君）　６月議会の補正予算で民間の幼稚園と保育園を経営する法人が、今回、国、県、市の補助金が出て建てかえが進むというようなことは補正予算に出ているわけなんですけれども、耐震改修ということでなくて、その法人がいろいろ経営上のこと、子供たちのこと、将来のことを考えて建物を建てかえるというようなところに補助金がついているわけで、そういうものは確かにあるわけなんです。　だから、ある程度力のある法人が経営しているところはそういう選択もあるかと思うんですけれども、なかなか大変な中で経営をしている法人もございますので、今、部長の答弁は研究するということでございましたけれども、研究するということはなかなか実際には実現がほど遠いというふうに今までも受けとめられております。ぜひ一段進めて、検討課題にしていただければというふうに思います。市長もぜひその辺も調査していただきまして、沼田市の本当に子供たちのためですから、子供たちが安心・安全に保育を受けるとか教育を受けるというようなところで、公的なところはどんどん進むけれども、そういう民間の私立のところはおくれてしまう。でも、同じ沼田市の子供たちですから、ぜひその辺をお考えいただきたいというふうに思いますので、その辺の市長のお考えをちょっとお聞かせ願えればありがたいと思います。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午後０時００分休憩 ───────────────────────────── 午後１時００分再開 ◇議長（大竹政雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。 ───────────────────────────── ◇市長（横山公一君）　井之川議員の御質問にお答えいたします。　耐震改修促進計画に基づき、市有施設の耐震化と並行して多くの市民が利用する民間施設についても、財政状況等を勘案し耐震化に対する補助等を検討してまいりたいと考えております。 ◇９番（井之川博幸君）　ありがとうございます。ぜひその方向で進めていただきたいというふうに思います。　市役所や庁舎の関係はいろいろ同僚議員等の質問もありましたので、先ほどの御答弁で結構だと思います。　続きまして、道路・側溝など老朽化しているインフラの整備の関係でありますけれども、御答弁の方向で結構なんですけれども、やはり町の中を歩きますと、毎年車椅子に乗っている方々の団体が町なか等を歩いて、道路が壊れているとか、側溝が壊れているとかそういうような指摘をして資料が出ているわけなんですけれども、市のほうに出ているわけなんですが、今、側溝のふた、老朽化して穴が大きくなっているとかそういうところが結構見受けられますので、そういうところをぜひ調査していただいて、危ないところは早急に交換してもらうというようなことでお願いをしたいと思いますし、またさきの豪雪でかなり住宅地域の生活道路の傷みが激しいんです。かなり舗装が割れていたり、盛り上がっていたり、かなりそういうところがございます。一部お願いして直営で補修をしていただいたところもございますけれども、やはり抜本的にそういう補修をしなければならないところはぜひそれなりの対応をとっていただきたいというふうに思いますので、方向としては結構なんですけれども、日常の市民の生活にかかわる場所でありますので、ぜひ落とさずに早目に補修等を要望しておきたいというふうに思います。　次に進みますが、特別養護老人ホームの関係です。計画を検討してまいりたいということで、そういう方向で進んでいただけるということで結構なんですけれども、実際、利根沼田全部で、答弁で８施設と言っていましたけれども、多分「なごみ」が利根に２０床ございますので、県が出している表で見ますと一応２０床のほうが別になっていまして９施設ということに表がなっておりまして、６２７人の定員ということで、県の集計では沼田市内で約２５０人ほどの待機者がいると。インターネット等で資料を調べて、各施設の待機者数を合計しますとやはり１，０００人以上になるんです。かなりの、希望しているけれども待機しているという高齢者がいるという現実です。そういう点で、この計画の中でぜひ早急に検討していただきまして、今の現状に合わせた対応をぜひとっていただきたいというふうに思います。　待機者とかいることは市長は御存じだと思うんですけれども、希望しているけれども待機者として入る前に亡くなってしまうという方もたくさんいるわけで、それでは本当に高齢者に優しいまちというふうに言えません。そういう点で、これから沼田市が高齢者率が全体で３０％を超えるということと、後期高齢者の割合もすごくふえるそうです。それから、全国平均で高齢者の低所得者率といいますか、２２％だそうですけれども、本市では全体として所得少ないので高齢者で低所得者の方が非常に高いと思います。単身者で言うともう半分ぐらいの方たちが低所得者層に入るというふうに想定できますので、ぜひこの辺は早急に検討を強めていただくということをお願いしたいと思いますけれども、これに関してお考えがあればもう一度お願いしたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　井之川議員の御質問のとおり、検討を強めていきたいというふうに思います。 ◇９番（井之川博幸君）　よろしくお願いします。　市営住宅の段差解消等の関係では、先ほどの答弁の方向で整備を引き続き進めていくということですから、ぜひお願いをしたいと思います。　特に市営住宅の中の高齢者の割合も高まっております。玄関から出るときに段差が非常に高いというようなこと。例えば、清水町の市営住宅なんかかなり段差がありますので、そういうところをぜひ入居者の要望に沿って改善をしていただきたいというふうに思います。お願いして次に進みたいと思います。　産婦人科の減少の食いとめの問題でありますけれども、一応いろいろ働きかけていただいて頑張っていただいているというふうに受けとめました。ただ、この産婦人科、それから小児科、この辺はなかなか採算がとりにくい部門というふうに聞いておりますし、民間の病院で、沼田市の場合は市営病院もありませんし民間の病院に頼っているということになるわけでありまして、やはり民間の病院は採算がとれなければ継続が難しいという問題もあります。いろんな働きかけをしていただいていますけれども、将来的には財政的に支援をするというところまで突っ込んで考えていただきたい。そうしなければ、小児科、それから産婦人科の問題なんかは解決しないんではないかというふうに思うわけですけれども、その辺について市長のお考えをもう一度お聞かせ願いたいと思います。 ◇市長（横山公一君）　現在の段階といたしましては、各関係機関に極力働きかけをしていくということで御了解いただきたいと思います。 ◇９番（井之川博幸君）　働きかけてうまくいかなかった場合とか、将来的にぜひ沼田市の市民を守るといいますか、人口減少化に歯どめをかける方策の１つでもありますので、ぜひもう少し突っ込んだ、財政的に突っ込んだ支援をぜひ要望しておきたいと思います。　最後の問題になりますけれども、子供たち及び妊産婦への原発事故の放射能影響検査の実施の関係でありますけれども、選挙のときのアンケートに、市長は、実施に賛成だというふうに答えていただきました。ぜひその立場で検討していただきたいということと、実際、今現在、福島県で２７万人の子供の甲状腺の検査をして、７５人が悪性ということで出ておりまして、そのうちの３３人がもう手術をしているということが報道されております。大変、１００万人に１人か２人と言われていた子供の甲状腺がんなんですけれども、もうすごい確率で福島県では発生をしていると。それを国とか福島県とかいろんな組織が影響がないとか問題がないと言っているんですけれども、事実としてそういう数字がどんどん出ているわけでございまして、本市も、この利根沼田地域も３月１５日に強烈な放射能汚染がありまして、高いまだ放射能汚染が残っているわけです。甲状腺は、その当時にやはり受けた子供たちに影響してくるということでありますので、安心できるように検査を、１人６，５００円程度でできますから、ぜひそういう制度を制度化していただきたいというふうに最後にお伺いして、御答弁お願いして、私の一般質問を終わりたいというふうに思います。以上です。 ◇市長（横山公一君）　福島県における大規模な検査等については、甲状腺検査評価部会が設置され検討が進められていると聞いております。甲状腺がんについても、この中で検討されているようでありますので、必要に応じて適切な対応が図れるよう、今後もこれらの結果を注意深く見守っていきたいと考えております。 ──────────────◇────────────── ◇議長（大竹政雄君）　次に、星野佐善太議員。２１番。〔２１番　星野佐善太君登壇〕 ◇２１番（星野佐善太君）　それでは、通告に従いまして一般質問をさせていただきます。　私の質問は、表題の１の行財政改革について、アのさらなる行財政改革について、①自主財源に乏しい本市の財源確保についてであります。　国全体の流れでありますが、人口減少と少子高齢化が進む社会にあって、地方自治体における財源確保は、各自治体にとって永遠の課題であります。　本市の指針である沼田公園長期整備構想、第五次総合計画後期、さらに第７次沼田市行政改革大綱実施計画をもとに政策を進めていくこととなるが、これらの指針を総合的に検討してスピード感を持った事業執行を行うことが肝要と思われます。　諸施策を着実に進めるとともに、市民のニーズを取り入れ、新しい課題にしっかりと対応し、１年ごとのローリングを含め実施体制の構築を進めていくことが大切と考えます。　さらに、行政組織の簡素化を推進し、市長が先頭に立ち、各部課長とともに市民の目線で市役所の組織改革を進めていくことも大切であると思います。　さらに、健全な財政運営はもとより、自治体クラウドの活用や未収金への取り組み、資産の有効活用、民間との連携やそのノウハウの活用、業務改革の仕方等を含め、本市の財源確保について市長のお考えをお示しください。　次に、②特例期間終了後の交付税減額について、本市は合併から来年度で１０年を迎えますが、その後の５年間は普通交付税の算定の特例の期間の延長により段階的に交付税額が減額されることになります。地方交付税の有する地方公共団体間の財源の不均衡を調整する財源調整機能及び日本全国どこに住んでいても一定の行政サービスが提供できる財源保障機能は、地方公共団体にとって大変重要な生命線であるとも言えます。地方交付税の固持を、県などを通じ国に訴えかけていくなど積極的な行動が必要と思われます。今後訪れる交付税の減額について、市長のお考えを伺いたい。　イ、振興局制度について、①合併１０年後の振興局のあり方について、先ほども申し上げましたが、本市は合併から来年度で１０年を迎えます。それに伴い、振興局の設置期間が満了となります。その後の運営機能や住民サービスはどのようになるのか、あわせて住民説明について、住民の理解をどのように受けとめているか、市長のお考えをお聞かせください。　ウの第五次総合計画について、①後期３年目を迎えて、新第六次総合計画の取り組みは前倒しして計画を進めるのか、第五次総合計画も後期３年目に入り新第六次総合計画も来年度から策定に入ることと思われますが、地方自治体を取り巻く環境は厳しさを増しておりまして、このところの自然災害の増加、新たな取り組むべき対策として、原発事故への対応、さらには少子化による学校の統廃合など、社会経済状況の変化に柔軟に対応しつつ、財政収支の状況を的確に把握し、市民との協働により計画の策定を始めるためにも、早期の計画策定の着手について市長のお考えをお聞かせください。　以上であります。 ◇議長（大竹政雄君）　市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいまの星野議員の御質問にお答え申し上げます。　まず、行財政改革について、さらなる行財政改革について、自主財源の乏しい本市の財源確保についてでありますが、いまだに低迷する地域経済動向や少子高齢化などを反映して市税収入が伸び悩む中、本市の財政状況は依然として厳しい状況であり、市民生活の充実・向上に向けて必要な施策を推進するのには、徹底した行財政改革の実施、事務事業経費の一層の節減を図るとともに、施策展開を支える財源の確保が極めて重要となります。　このような状況を踏まえ、市の主要な自主財源である市税収入等の確保は、財政運営の根幹であるとの認識のもとに、適正な賦課と厳正な徴収により税収の確保に努めるとともに、受益者負担の適正化を図るなど積極的に自主財源の確保に努めてまいりたいと考えております。　次に、特例期間終了後の交付税減額についてですが、合併した市町村が地方交付税において不利益をこうむることのないように配慮された制度として合併算定がえの仕組みがあり、これは合併した市町村が地方交付税を算定するに当たり、合併前の市町村が存在するものと仮定して計算した額の合算額を下回らないよう保障する特例措置で、合併後１０年度間を限度として適用されるものであります。　この合併算定がえによる増加額につきましては、年度により若干の相違はありますが、平成２６年度は約１２億円となっております。　しかしながら、１１年度目以降は５年にわたり経過期間として額を段階的に縮減させて、最終的には特例措置がなくなるという制度であり、平成１７年２月１３日に合併をいたしました本市につきましては、本年度が１０年度目に当たりますので、合併算定がえは、平成２７年度から平成３２年度の５年間にかけて段階的に縮減されることとなっております。　一方、合併により市町村の面積が拡大するなど市町村の姿が大きく変化し、特に合併した市町村においては、災害時の拠点としての支所の重要性が増すなど合併時点では想定されなかった新たな財政需要が生じていることから、これらの経費についても新たに平成２６年度から交付税に算定されることとされております。　このため、合併算定がえ終了後の影響額約１２億円のうちの一定割合については、段階的に圧縮される見込みであります。　しかしながら、合併算定がえの影響額が圧縮されたとしても、歳入のうち、地方交付税の占める割合が高い本市にとっては、厳しい財政運営を迫られることには変わりがないことから、平成２７年度以降につきましても、引き続き行財政改革の推進を図るとともに、市民生活のさらなる充実・向上に向けて必要な施策を実行するため、将来にわたって持続可能な財政運営に努めるものであります。　次に、振興局制度について、合併１０年後の振興局のあり方についてでありますが、さきの同僚議員の御質問にもお答え申し上げたとおり、地域自治区の今後のあり方につきましては、地域自治区の設置期間満了後の平成２７年４月１日以降は、現行の地域自治区の設置期間の延長、地方自治法に基づく地域自治区の新たな設置は行わず、白沢町及び利根町の区域にそれぞれ支所を設置する考えであります。　また、地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議書の内容を変更し、特別職としての振興局長の後任の設置は行わず、地域自治区の事務所の長としての職員を振興局長として配置する考えであります。　次に、第五次総合計画について、後期３年目を迎えて新第六次総合計画の取り組みは前倒しして計画を進めるのかについてでありますが、議員御案内のとおり、現行の第五次総合計画は、平成１９年度から平成２８年度までの１０年計画となっており、本年度で８年目を迎え、後期実施計画としては３年目を迎えているところであります。　平成２３年の地方自治法の改正により、市町村の基本構想の策定についての規定が地方自治法から削除され基本構想策定の義務づけがなくなったわけではありますが、総合計画は、市政運営の道しるべとして今後の市政運営の方向性を示すものと認識しておりますので、総合計画の策定に向けた検討は進めてまいりたいと考えております。　なお、現時点におきまして、前倒ししての次期総合計画の策定につきましては、考えていないものであります。　以上申し上げまして、星野議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。 ◇２１番（星野佐善太君）　御答弁をいただきましたので、再質問させていただきます。　先ほど申しましたように、１のアのさらなる行財政改革についての①の自主財源の乏しい本市の財源確保についてということでありますが、市長知ってのとおり、施策や事業の執行に当たっては必ずその裏には予算が伴うと。これはもう当然御承知と思いますが、市長の選挙広報での公約見ますと、財政の健全化、未来志向の地方自治の実践と、こう掲げてありました。当然広報等でありますので、みずからの意思でもってこの文を出したと思います。そこで、財政の健全化はどのようにということで先ほどお聞きしまして答えがありました。また、未来志向についての地方自治の実践とはどのような改革なのか、そこのところをひとつ御説明ください。 ◇市長（横山公一君）　星野議員の御質問にお答えいたします。　未来自治の実践というのは、市の役割は市の役割として、市民の役割は市民の役割として、おのおのが分担していくということであります。 ◇２１番（星野佐善太君）　平素からそういう言葉は知っておりまして、それもわかります。　ところで、私も行財政改革というのは、沼田市でも長い歴史の中で随分やってまいりました。先般あった中で、公債費負担適正化計画と、こういうことも実践しまして、当時の沼田市は公債費比率が非常に高くて、平成１９年、２０．２まで上がりました。当然こうなりますと、もう県の管轄になりまして厳しい状況の中で財政運営をしてまいりました。７年間で計画立てて５年間でそれを達成したということで、昨年の９月決算ではたしか１４．４％まで下がったと。現在はもっと下がっていると思います。その中で、財政調整基金も３８億１，０００万余あったり、そこで下がらないのが経常経費なんです。これは知ってのとおり、人件費やもう決まったもの、市債の返済とかいろいろなことがあります。こうしたことについて、なかなかこれが下がっていかない。これには、１つには、もっと自主財源が上がればいいんだろうと思います。その辺の考えにつきまして、市長のお考えを示してください。 ◇市長（横山公一君）　星野議員のおっしゃるとおりで、経常経費が減ってくれば大変ありがたいということでございますので、やはり経常経費の削減には努めていかなければいかんというふうに思っております。　それと同時に、自主財源の確保ということが大変大事になってくるわけでございますけれども、現在の状況では沼田市はなかなか自主財源がないということですので、今後の課題となろうかと思っております。 ◇２１番（星野佐善太君）　そこで、やはり自主財源を確保するに当たって、行政改革ということなんですが、人口減少の歯どめということが１つあるでしょう。もう一つは、少子高齢化対策の関係もあるでしょう。今現在、非常に担い手がいなくなりました。それは、若手がいなくなったと、こういう状況でありまして、雇用の場も少ないと。それから、定住人口がもうどんどん減っていると。こういうことを一つ一つ解決していくと、やはりこれは自主財源につながっていくんだなと。これは私思いますけれども、その辺につきまして、何点か申しましたけれども、お考えをお示しください。 ◇市長（横山公一君）　星野議員のおっしゃるとおり、人口減少に歯どめがかかり、少子高齢化が解消し、高齢化率も下がる。そして、雇用が促進されて定住人口がふえる。そういうことが大変望ましいことでございますけれども、今、本市の現状といたしましては大変難しい。これを一つ一つ丁寧に解決に向けて当たっていきたいと、かように考えております。 ◇２１番（星野佐善太君）　急に言ってもなかなか、イメージ的にはあってもうまい言葉は私も出ませんけれども、そうしたことの解決が自主財源につながるということが、私は思ったんです。　それで、本市も事務概要書の評価というのがありまして出ております。非常に、見ますとなるほどな。いい言葉が書いてあります。その中には、計画、実施、評価、改善、これはＰＤＣＡとこんなようなことが、訳しますけれども。そういったこの事務概要書を特に行政側は重視して、この行政改革の検討をしていくべきだと思っておりますが、市長の考えはどうでしょう。 ◇市長（横山公一君）　星野議員のおっしゃるとおりで、計画、実施、評価というものはやはりきちっとしていかなければいかんというふうに思っておりますので、そのようにしていきたいと、かように考えております。 ◇２１番（星野佐善太君）　先ほど言ったように、行政あるいは財政と、私、個人的に分けたんですが、これから各部課、要するに横のつながり、縦のつながり、こういったことを私どもも議員になったときにも大変無駄を省こうということで、横のつながりを持って、事業の執行に当たっては、例えば農政、建設、水道・下水道、こういったところに、ことしはこういう事業をこの課でやったんだけれども、そちらはどんな案がありますかとか、こういう横の連携をもう十分にとっていくことは、これからも必要だなと思っております。　そして、先ほど未収金ということも出ましたけれども、未収金というのは、いろいろな企業が努力してなかなか思うような収入上がらなくて払わないと、こういうこともあるわけですよね。私は、先般ある温泉街に行きましたら非常に言われました。確かに払う気はあってもなかなかこれが、現実収入も少ないんだと。その辺は、やはり行政サイドは、よく温かく協力というんでしょうか、いろいろなアドバイスをするような方向で、きょうは持ってこないのかい、来るなら幾らかでも持ってこないかいなんてこんな状況もあったように言われました。そういうことでなくて、企業、事業者を支援するような形の中で支援をしていって税収を上げてもらえばいいんですから、そういったことをやはり懇切丁寧にやはりやる必要があると、こんな思いであります。　それから、資源の活用と今出ましたけれども、当然いろいろな資源があって、観光資源もあるでしょう。あるいは、物質資源もあるでしょう。農業の関係もあるでしょう。野菜や果物もあるでしょう。こういったものをやはり行政がうまくＰＲするというんでしょうか、観光交流課のほうでいろいろなもので出張してやっています。それが現実に実になるようなことをこれからやはりしていかないと、出張してＰＲするのはいいでしょう。そろそろ地元にそういう人たちが来ていただいて、現実的に収入が上がるような施策に取り組んでいく必要があるな、こんな思いであります。　それから、今言ったように、民間との連携は当然でありましょう。業務提携というんでしょうか、改革、企業、会社との。こういった考えを幾つか挙げましたけれども、市長、それについていかがでしょうか。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの星野議員の御質問にお答えいたします。　各部課に対して横、縦のつながり等をとって効率的にというお話でございますけれども、私も就任式で、沼田市がオーケストラとなって、各部署がきちんとした音を出す中でハーモニーを醸し出してほしいというお願いをさせていただきました。おっしゃるとおりに、縦、横、斜めのつながりが行政にとっては大変重要になるのではないかなという気がしております。　それから、未収金等に当たりましては、行政がしっかり徴収することはもちろんのことですけれども、その中でやはり企業に対して、事業者に対して温かな対応でいきながら未収金が上がるような方策をとっていきたいと、かように考えております。　それから、資源の活用、観光交流課がいろんなところへ出ているけれども、そろそろ実になってほしいのではないかという御質問に対しては本当にありがとうございます。１２日から「ミステリーツアー　サクランボ　はとバス」ということで、本年は毎日１台ではございますが、はとバスが来るようになっております。現在の状況ですと、正確ではございませんけれども２０台近くは来るんではないかなという気がしておりますので、これらも１つの実になってきた施策ではないかなというふうな気がいたしますので、より一層の御支援をいただければありがたいと、かように考えております。 ◇２１番（星野佐善太君）　わかりました。真剣にそれらを取り組んでいただきたいと思います。　それでは、②に移りますけれども、特例期間終了後の交付税ということで、非常に沼田市としては危機感を感じる。全国の自治体、大体そうなんですよね。大都会の東京や名古屋、大阪や神奈川、横浜、福岡等を抜かすと非常にそういった。地方分権一括法、平成１２年４月に施行されまして、私ども、その中に税金でしょうか、収入の、分権一括法の中で地方の税金は地方で使っていいよと、こんなようなことで一瞬我々も喜んでいたんですが、すぐに国会議員のほうの研修会に行きましてわかったことがありました。これは財源の多い大東京とか企業の多いこういったところは非常に税収があるからいいでしょうが、本市のようなこの中山間地は非常に大企業もなくてなかなか税収が見込めない。しかし、当時は四分六、６が国で４が行政。今は逆なんです。非常に財政、財源が上がらない地方では苦しい立場であります。　そこで、先般、あるところいろいろ見ましたら、群馬県の町村会ではもうそういったことを、国が保障する交付税というのは生活に当然値する国が守るべき交付税であるから出せと、こういった要請をもう出しているんです。もうその５年間後のことを踏まえて。削減ということでは困ると。こういった運動も起こしているんです。我々市のほうではどういうことかわかりませんが、そんなことがありまして、ただもう一つ、先般の国からの伝達で、３，４００億でしょうか、財源が合併した町、自治区に来るわけです。そうすると、私ども沼田市と白沢と利根、この３つにそれぞれ２億４，０００万円程度来るということに編成上なっておりますが、現に来ているのか。その辺の解釈について、知っている限りのことを教えてください。（休憩を求める者あり） ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午後１時３４分休憩 ───────────────────────────── 午後１時３５分再開 ◇議長（大竹政雄君）　再開いたします。 ───────────────────────────── ◇市長（横山公一君）　ただいまの星野議員の御質問にお答えいたします。　約２億４，０００万円程度来るということでございますけれども、総務省の地方交付税ということで検討しているということで、まだ現在来てないそうであります。 ◇２１番（星野佐善太君）　まだ来てないと。この辺、東京新聞の関係でこれが出ていますけれども、合併自治体に交付税加算と。３，４００億、１４年から３年間と、こういうのが出ていますから当然来るでしょう。この使い方ですよね。当然沼田と白沢と利根にこういう３カ所分で来るわけです。来てないからわからず、どうしたらいいかも検討していないんだと思いますけれども、来た際には、一括本庁で使うんでしょうか、どうなんでしょうか。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの御質問にお答えいたします。　沼田市として来るわけでございますので、今後の検討と、課題ということで御理解いただければありがたいと思います。 ◇２１番（星野佐善太君）　わかりました。　交付税という形になるんですよね。ですから、その分け方はよく検討して、使い方についても、それも大変ありがたい交付金でありまして。　それから、先ほど申しましたように、町村では国にそうした要請はもう出していると。交付税はゼロにしては困ると。１０年たつ、５年たって終わる。その後のことについても心配してやっているわけです。市長、その思いは沼田市でどうでしょう。 ◇市長（横山公一君）　星野議員のおっしゃること、全くそのとおりでございまして、市としても要望は出しているというふうに認識しております。 ◇２１番（星野佐善太君）　もう既にそういうことは検討して、市長会とかで提出、出したと、こういう理解でいいですか。はい、わかりました。　それでは、イの振興局についての①の合併１０年後の振興局のあり方と、こういうことで質問します。　今朝も議会運営委員会の中で協議の話、条例の改正出ました。当然、私も当時、合併は、議長しておりまして、当時１から５委員会までつくりまして検討して承認しようと、これはそういうことだったのでそれはいいんです。ただ、庁議をして、先般、白沢、利根に説明したと。異論も余りなかったと。これは大変御理解をいただいた白沢町民、利根町民の方に私は敬意を表したいと思います。　これは何だかんだ言ってもやはり距離はあるんです。来るのに時間がかかるんです。それと非常に、確かに合併した町の方には不便をかけるものは当然考え直す。そこで、説明した庁議の中で、私の思いは、なぜ課、係、人数ぐらいまでは説明をできるような状態で行かなかったのかなと。これは違うほうに考えますと、上を固めて、だんだん下へ下がってくる。そうすると、不便かけませんよ、サービスは低下しませんよ。素直に聞けば、ああよかったなと思います。ところが、それでは人数は何人、何の課を置きますか、何の係置きますか、何人置きますかというときに、がっかりしちゃうんです。ああ、こんなことだったんかと。そういうんではなくて、最初から、もう当然庁議やっているんだから、課、係、人数ぐらいは、こういう予定だとかと示すべきだと私は思っておりますけれども、その点についてどうでしょう。 ◇市長（横山公一君）　星野議員の御意見ごもっともでございまして、大枠を説明したということで捉えていただきまして、今後しっかりきちっと詰めていきたいというふうに考えております。 ◇２１番（星野佐善太君）　当然そうしないと、過去にも聞いた話がありますけれども、いや、沼田市と合併してばかを見たのだと。こういううわさがいろいろな面であるんです。それがならないように、平等の精神で、やはり理解をしてもらう。今、きょうも聞いていますと、各地区で１回ぐらいの説明会を開きたいと、こう言っている。私は、そんなものでは困りますと思われるんですよ。やはり丁寧に説明して、納得をして、白沢、利根と沼田と本当によかったと、こういう思いにさせなければ、明るい幸福な市民生活というふうにならないんです。その点は特に、市長、きょうも言ったように、自分みずから会議へ行って説明すると。こういうことを説明されましたから、よろしくお願いしたいと存じます。　そして、今言った説明会、どのように説明して、一番問題は、住む住民が理解すればいいんです。それに沿ってしてもらえば、職員、役所とかそういうのはいいんですから。やはり一番大事なのはそこに住む住民の方々、市民の方々、納得したと、こういうほうにぜひ持っていってもらいたいんですが、再度その辺の説明会とかやり方について、市長の思いを教えてください。 ◇市長（横山公一君）　先ほども議員にお答えしたとおり、丁寧にしっかり説明していきたいと、かように考えております。 ◇２１番（星野佐善太君）　大体回数はわかりませんか。一括その地域で１つ、１カ所あるいは３カ所に分けてやるとか、そういうことはまだわかりませんか。 ◇市長（横山公一君）　まだそこまで検討しておりませんので、これから回数、その地域等を検討していきたいと思います。 ◇２１番（星野佐善太君）　私もそういった改革は賛成でありますし、今言ったように、ただ住民サービスの低下を避ける、納得してもらう、これなら私も喜んでそういった方法に賛成でありますから、よろしく努力をしてください。お願いいたします。　それでは、ウの関係の第五次総、これに入りますけれども、計画です。①の後期３年目を迎えているんです。新第六次総合計画の取り組みは前倒しする計画があるかないか。ありませんという答えでありました。　今のこの世の中の環境は随分変わったんです。どんなものが新しく取り入れなければならないと思いますか、その総合計画やるとすれば。もしわかれば、先に言ってください。新しく取り組む。全然ありませんか。 ◇市長（横山公一君）　ただいまの星野議員の御質問ですけれども、当局のほうがまだそこまで追いついておりませんので、今後の検討とさせていただきたいと思います。 ◇２１番（星野佐善太君）　私は、今、自然環境が変わったと思うのは、まず大地震です。それから、ゲリラ豪雨です。火山活動です。加えて、新潟の原発があると、こういった状況に早くに市が取り組まなければ、一番近いんです、隣県で刈羽原発は、沼田は。群馬県で一番近いところなんです。こういった対策も早くに取り組まないとなかなか難しいなと、こんな思いであります。ゲリラ豪雨もそうでしょう。竜巻もそうでしょう。　それから、少子化に伴って学校、生徒が減ったんです。この少子化の学校対策というのも当然早くに取り組まなければならないと、こういう思いでありまして、さらに人口の増について、もっともっと深く取り組んでいかないと、ただペーパーだけでどうするこうする、こんな問題では解決しません。これは日本国全体の問題でありましょうが、そういった新しい状況が発生している。ですから、今まで見ていますと大体２年でやっていますよね、総合計画というのは。４月に始めて、その翌年の、その次の４月には完成ということで、私、調べてきまして大体２年かかっている。そういった新しい状況があるから、当局は２年あればいいんだと。そういったものではなくて、早くに取り組まなければ、特に原発の問題なんか難しいですよ。こういったものを、計画に取り組んで、いざというときはどうするんだと。こういうことを明確に早くに確かめて取り組む必要があると、こんな思いでありますけれども、その辺どうでしょう。 ◇市長（横山公一君）　御指摘のとおり、新しい行政課題だということに捉えまして、本年度から着手していきたいというふうに思います。 ◇２１番（星野佐善太君）　この辺は、本当に真剣にひとつよろしくお願いいたします。　当然これは３常任委員会等でも分けてタッチしてやるんです。その中に、また市民、要するに中学生とか高校生とか準市民とか一般社会人とか、こういったアンケート調査も過去にとったんです。そういうことも今後視野に入れた中で、総合計画に当たっては検討してもらいたいと。全然まだ色づけもないということだから言ってもしようがないんですけれども、そうおちおちした問題ではありませんということを理解してもらえばいいんですけれども、どうでしょうか。 ◇市長（横山公一君）　星野議員のおっしゃるとおり、理解して進めたいと思います。 ◇２１番（星野佐善太君）　私は、まず市長、御当選おめでとうございました。これから沼田市の行政のトップとして、市民の幸せ、安心・安全のため、市勢発展と福祉の向上のために最善の努力をしていただきたいと、こういうふうに思っております。　そこで、市政のかじ取りとなりました市長としては、思い切った発想、転換、大胆な行動をもって、魅力のある市政運営に当たっていただきたいと思いまして、私の質問を終わります。ありがとうございました。 ◇議長（大竹政雄君）　以上で一般質問を終了いたします。 ──────────────◇────────────── 　　　　第２　議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地　　　　　　　　　　　　　　域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により　　　　　　　　　　　　　　定められた事項を変更する条例について ◇議長（大竹政雄君）　日程第２、議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により定められた事項を変更する条例についてを議題といたします。　職員より、議案を朗読させます。事務局。（職員朗読） ◇議長（大竹政雄君）　朗読が終わりました。　直ちに市長から提案理由の説明を求めます。市長。〔市長　横山公一君登壇〕 ◇市長（横山公一君）　ただいま上程になりました議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により定められた事項を変更する条例について御説明申し上げます。　この条例は、沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議において定められている事項について、市町村の合併の特例に関する法律第５条の６第５項の規定に基づき、協議の内容を変更するため制定するものでありまして、この条例の制定による協議の主な変更事項は、振興局長の設置に関する事項及び地域協議会の所掌事務に関する事項であります。　また、附則にて、関連する条例の一部改正もあわせて行うものであります。　以上、その概要を御説明申し上げましたが、細部につきましては御質疑に応じ所管の部長に説明いたさせますので、よろしく御審議の上、原案のとおり御決定くださいますようお願い申し上げます。 ◇議長（大竹政雄君）　説明が終わりました。　これより質疑に入ります。１０番。 ◇１０番（大東宣之君）　まず初めに、この今回の条例改正によって、振興局長を職員をもって充てるというふうになっておりますが、職員は課長級なのか部長級なのか、その辺についてお聞かせいただきたいと思います。　それから、以前は白沢町、利根町にそれぞれお一人ずつ振興局長がいたわけですけれども、今回この条例を改正することによって、例えば１人の部長が白沢、利根の振興局長になるのか。それぞれまた、白沢には振興局長、利根も振興局長として２人置くのかどうか、お聞かせいただきたいと思います。　それから、給与等についてはもう非常勤特別職ではなくなるので、給与等、それから旅費等については職員の条例で対応していきたいというお考えなのかどうか、お聞かせいただければと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　大東議員の御質疑にお答えを申し上げます。　まず、振興局長は部長級か課長級かということでございますが、部長級を想定してございます。　２つ目の１人の部長がそれぞれの振興局長を兼ねるのかといった御質疑だったかと思いますが、白沢町、利根町にそれぞれ部長級の振興局長を配置するという考え方でございます。　３点目の旅費等につきましては、一般職でございますので、職員の旅費、給与等により支給されるということでございます。以上であります。 ◇１０番（大東宣之君）　白沢、利根にそれぞれ置くということになりますので、実際、現在、部長は本庁にいらっしゃる、それぞれ。東原庁舎にもいらっしゃる方がいますけれども、基本的に、では白沢、それから利根に常時その方々がいらっしゃるのかどうか。振興局長、今度新しくなった場合。そういった、どうするのか。配置はどうなるのか、教えていただきたいと思います。　仮に現在部長の方が兼任をされるようであったとするならば、では白沢や利根との連絡協議、直接その振興局長は一日のうち何時間程度は白沢、利根に行くようになるのかどうか、そういったことについて教えていただきたいと思います。　それから、実際のいろいろなその地域で抱えている課題やこれからやろうとする予算づけ含めて、政策決定や政策決定に至るまでの協議の間に、この振興局長がどういった役割を果たしていくのか。また、それを地域の方々、白沢や利根の方々にどう返して説明をしていくのか。そういった役割を職員といえども振興局長となった人が担っていくのかどうか、教えていただければと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　大東議員の御質疑にお答え申し上げます。　まず、白沢町と利根町に振興局長を常時置くのかということでございますが、常時置く考え方でございます。　また、政策決定に至るまでの間、振興局長が果たす役割ということでございますが、部長級ということでございますので、現行の部長が担っている役割、分掌事務をイコールで担っていただく考え方でございます。　それがその地域の方にどのように説明していくのかということでございますが、それらにつきましては、その意思形成過程の段階で御意見を伺ったり、そういった形は本庁の部長が担っている業務と同等のものであるというふうに考えております。以上であります。 ◇１０番（大東宣之君）　部長を常時置くということですから、現在も市長を交えて部長会議等が定期的に行われていたりとか、庁議等がいろいろな形で開催をされておりますから、その振興局長になった方も常時そこに来るということでよろしいのかどうかを確認させていただきたいのと、参加をされるのかどうかということを確認させていただきたいのと、あとやはり本庁とそういった振興局との中でどう連絡体制をとりながら、一朝有事、災害等の対応を機敏に対応していくのか。　それから、一定の、その振興局長が、災害とか迅速に対応せないかんような場合については、その振興局長の判断によって職員を動かしたり、いろいろなことに対応していく指揮命令系統も持たせるということで理解してよろしいのかどうか、お聞かせいただきたいと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　お答えを申し上げます。　振興局長、白沢町、利根町、それぞれの配置された場合、当然部長会議のほうに出席をして報告あるいは協議事項に加わっていただくというような形を想定してございます。　また、災害等のときにはということでございますが、白沢町振興局、利根町振興局、有事の際にはそちらのほうでも対策本部といいましょうか、が設けられますので、そちらのほうのリーダーシップというんでしょうか、は部長級である振興局長に、それらに対応していくようなことで考えてございます。以上であります。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　休憩いたします。午後２時０２分休憩 ───────────────────────────── 午後２時１１分再開 ◇議長（大竹政雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。 ───────────────────────────── ◇議長（大竹政雄君）　続いて質疑に入ります。１８番。 ◇１８番（宇敷和也君）　先ほどの質疑で部長級をそれぞれの振興局に置くということは理解ができました。　以前のというか、今までの振興局長は特別職ということでしたけれども、今度は一般職が当たるということで、この辺、ほぼやっている内容、仕事内容というのは前の振興局長とほとんど変わらないように理解をしているんですけれども、この特別職と一般職の違い、これは今後といいますか、来年３月３１日まで、その辺の差といいますか、どんなことが考えられるでしょうか。 ◇総務部長（田村博史君）　宇敷議員の御質疑にお答え申し上げます。　特別職から一般職に移行するということでございますので、特別職の振興局長につきましては、市長から委任事項がございまして、ある程度の予算の委任を受けております。ですから、例えば工事請負契約で特別職の振興局長であると、契約の甲乙の相手方になり得るということで、振興局長名で請負契約の当事者になれたといった部分がございます。一般職になりますと、そういった委任の部分はなくなりますので、そういった部分がなくなるということはまず１点ございます。　その他、地域の会議等に団体等への参加の状況が、ちょっとこの部分は読めないんですけれども、そういったところでの先方の扱いが特別職か一般職かという違いをどういうふうに受けとめるかといった部分は、こちら側の考えでございませんが、あるのかなというふうにはございます。　したがいまして、特別職と一般職の違いというのは、一般職であると基本的には本庁の部長級が所掌している専決部分といった部分が事務の範囲になろうかと思いますので、そういったところが大きな違いになろうかと思います。以上です。 ◇１８番（宇敷和也君）　ありがとうございました。　予算編成のときに今まではかなり発言することができるというような立場だったと思うんですけれども、２６年度がスタートしておりますから、まず年度予算には影響がないということだと思います。ただ、地域で補正だとかそういうのが発生した場合には部長級と同じということですので、それには十分対応できるというふうに考えますけれども、それでいいかどうか確認します。　それと、地区のつき合いというのは、やはり今度は一般職なので、その辺は私も読めませんけれども、それなりの対応になっていくかなという気がします。　では、１点だけ、お願いします。 ◇総務部長（田村博史君）　御質疑にお答えを申し上げます。　予算編成の中で、これまでは特別職の振興局長から一般職の部長級に変わるということでの変化といいましょうか、についてでありますけれども、そもそも予算編成につきましては、その予算の緊急性、必要性、優先順位等を勘案して決めていくものでございますので、そういった特別職か一般職かの違いにかかわらず、先ほど申し上げたような中での予算づけが進められるものとういふうに考えております。以上であります。 ◇議長（大竹政雄君）　ほかに。８番。 ◇８番（高柳勝巳君）　確認になろうかと思いますけれども、地域協議会の所掌事務の変更という項目がございます。地域協議会の所掌事務がどのように変更されるのか。私は、大分なくなってしまうのかなという理解をしましたけれども、変更されるのであれば、変更の内容を少し教えていただきたいなと。　それから、２点目は、旧４村、沼田町に合併したときの旧４村は今、公民館がそれぞれ置かれておりまして、地方の公民館は社会教育の一環として中心に事務を行って、住民票の交付とかが、行政サービスは付随する業務という位置づけになっているのではないかというふうに私は今感じております。今度新しく支所になる白沢・利根は、逆に行政サービスが主で教育関係は今後どうなるかというのは今の時点ではわかりませんがというスタンスになろうかと思いますけれども、一般質問でもお答えしていただいたとおり、一体的運営が望ましいということですから、これらの整合性がどのような考え方で一体的な整合性を持たせていこうとしているのか、お考えがあればお伺いしたいと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　高柳議員の御質疑にお答えをいたします。　まず、１点目の地域協議会の所掌事務の変更についてでございますが、今回変更になる部分につきましては、変更前といたしましては、地域協議会は、当該自治区に係る事項について、当該振興局長の諮問に応じて審議し答申するものとするといった１項目がまずございます。　もう１点、地域協議会は、市長その他の機関、または当該振興局長に対し意見を述べることができるといった部分が現行の制度でございます。振興局長が特別職でなく職員をもって充てるといった変更に伴いまして、先ほど申し上げました２点の振興局長の部分が変更になると、削除されるといった内容でございます。　また、２点目の御質疑でありますけれども、旧４村における公民館とこの支所の整合性についてというふうに受けとめさせていただきましたが、今回の支所が行う業務の想定といたしましては、窓口業務のほかにも、ここで掲げてありますとおり、住民自治支援の業務あるいは地域づくりや従来から継続する個性ある施策の実施、また地域防災や災害対策の拠点機能を果たすために必要な業務、またそれぞれの地域内の市有施設のうち日常的な維持管理を支所で行うことが効率的と認められる業務等をうたってございますので、窓口業務のほかにも今申し上げましたような業務を取り扱うことということで方針とさせていただいているところでございます。　したがいまして、旧４村との公民館との差というのはあるというふうに考えております。以上です。 ◇８番（高柳勝巳君）　ありがとうございました。　１点目ですけれども、事実上、この権限みたいなものというんですか、主体的あるいは諮問に応じてというところがなくなるので、今ある現行の区制度に集約をされていくという方向でよろしいのかどうかという確認をもう一度させてください。　それから、２点目ですけれども、これは恐らく一遍にここでやろうとするといろいろ問題が出てくるのではないかと思いますけれども、この辺のところのどっちの使い勝手がいいのか。それから、どうすべきかということですよね。一般質問にも似てしまいますけれども、これからの地域課題をどう網羅していくか。減らせばいいというものではないと思っているので、ぜひ今の４村のあり方と、今これからできるであろう支所２つのあり方を今の課題とあわせて、これからの課題に対応できるような仕組みにぜひしていってもらいたいわけですけれども、その辺の考え方があればお伺いしたいと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　高柳議員の御質疑にお答えをいたします。　地域協議会の今後ということではございますが、この協議書に基づく地域協議会につきましては、この期間満了をもってなくなるということでございます。この方針決定書の中にも記載されましたとおり、この地域協議会にかわる組織といいましょうか、につきましては、あくまでもその設置については地域の、その是非を含めて地域の判断によるというところにしてございます。その検討する場合には、利南地区などに設置されている振興協議会等を参考になるということで示しているところでございます。　地域振興策をどう扱っていくかということでございますけれども、この支所の中でできる部分と４村の公民館とのその差といいましょうか、それにつきましては、この現行の方針決定の中では、この支所の中で窓口業務プラスその地域課題に当たっていく業務を行っていくという考え方の差異はあろうかと思いますけれども、以上でございます。 ◇８番（高柳勝巳君）　１点目はわかりました。　それから、２点目は、窓口業務プラスアルファで当面いくという考え方でよろしいかと思いますし、それ以上のことは希望として述べましたので、了解いたしました。ありがとうございました。 ◇議長（大竹政雄君）　ほかに。１７番。 ◇１７番（小野要二君）　１点だけ確認をさせていただきたいのですが、第６条で「振興局長は、職員をもって充てる」とありますが、以下、下に振興局長を削るというような文章になってくるのですが、確認は、役職名は「振興局長」でいいのか、その点の確認をしたいと思います。 ◇総務部長（田村博史君）　小野議員の御質疑にお答えを申し上げます。　職名は「振興局長」ということでございます。以上です。 ◇議長（大竹政雄君）　ほかに。（「進行」と呼ぶ者あり） ◇議長（大竹政雄君）　質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております議案第４４号　沼田市、利根郡白沢村及び同郡利根村の廃置分合に伴う地域自治区及び地域自治区の区長の設置に関する協議により定められた事項を変更する条例については、総務文教常任委員会へ付託いたします。 ──────────────◇────────────── 　　　　第３　散　　会 ◇議長（大竹政雄君）　お諮りいたします。　１７日から１９日は、委員会審査等のため休会したいと思います。　これに御異議ありませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり） ◇議長（大竹政雄君）　御異議なしと認めます。よって、１７日から１９日は、委員会審査等のため休会することに決しました。　以上で本日の日程は、全て終了いたしました。　本日は、これにて散会いたします。　次の会議は２０日午前１０時に開きますから御参集願います。　本日は大変御苦労さまでございました。　　　　午後２時２４分散会

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